O capitalismo deixa cada vez máis territorios e persoas fóra do sistema, baleirando as zonas rurais e empuxando a cada vez máis persoas ao paro ou á precariedade extrema. Ademais, nesta pandemia púxose de manifesto que o mercado non vixía ningunha das actividades que son precisamente prioritarias para o mantemento da vida, como a alimentación e o coidado.

A economía social transformadora (en diante, ESE) quere ver estes espazos abandonados polo capitalismo como unha oportunidade para ampliar o seu modelo: nos territorios en vías de despoboamento ou de desemprego elevado, e en sectores prioritarios para manter a soberanía da vida, como a alimentación, a enerxía, a vivenda e os coidados (incluídos os servizos sociais), o sementar e cultivar un modelo económico baseado nuns valores máis aló da acumulación de capital.

Co obxectivo de formar e acompañar ás persoas que queiran pór en marcha proxectos de economía social, hai cinco anos púxose en marcha o programa de emprendimiento KoopFabrika, entre outros axentes: a rede de economía social transformadora Olatukoop, o instituto Gezki da UPV/EHU, o centro de investigación Lanki de Mondragon Unibertsitatea e diversas institucións públicas. Desde as súas orixes, KoopFabrika tivo unha visión territorial, é dicir, tivo vocación de integrar os proxectos de economía social nas comunidades da contorna e conciliar a oferta deste proxecto coas necesidades do pobo. Neste cinco anos, KoopFabrika axudou a germinar máis de 80 proxectos, pero os organizadores recoñecen que a maior debilidade notouse na territorialización. E para traballalo, o ámbito máis eficaz parécelles o da colaboración co municipalismo: por unha banda, porque son as entidades máis próximas á cidadanía e, por outro, porque son as entidades municipais as que teñen que dar resposta ás necesidades locais.

Que se pode crear si combínanse ambos os campos? É dicir, si os valores e as prácticas da economía social transformadora alíñanse coas estratexias e os traballos de desenvolvemento económico local?

Panorama actual: Champiñones en concellos, unha visión de investimento en axencias de desenvolvemento

Durante os últimos dez anos realizáronse diversas colaboracións entre a economía social e o municipalismo: a rede REAS de economía social solidaria ten unha formulación ampla e detallada das políticas municipais e trata de presentalas e polas en marcha nos concellos. En Euskal Herria hai moi bos exemplos locais, pero o membro de Olatukoop Beñat Irasuegi valorou críticamente que “son iniciativas puntuais, non froito dunha estratexia elaborada dos concellos. O que máis se fai é dar a coñecer a economía social: xornadas, sesións de formación... pero cando as axencias municipais e de desenvolvemento planifican a economía actual e futura do pobo, non pon a economía social no centro das estratexias”. Así mesmo, Irasuegi bota de menos a estrutura para tecer e compartir experiencias con estas iniciativas puntuais a nivel local. Os pasos que se deron en Cataluña nos últimos cinco anos poden inspirarse neste camiño (véxase o título de Cataluña ao final deste artigo).

Este diagnóstico coincide co de Enekoitz Etxezarreta, membro do Instituto Gezki da UPV/EHU: “Até agora, as estratexias de promoción da economía local desenvolvidas polos concellos e as axencias de desenvolvemento estiveron presididas por unha visión neoliberal: o obxectivo foi crear territorios atractivos para o capital exterior, ben mediante vantaxes fiscais, ben mediante a construción de naves industriais, redes de transporte ou infraestruturas xigantescas como as que nunca se ían a utilizar...”.

Fronte a este modelo, KoopFabrika propón aos responsables locais que cumpran co desenvolvemento económico local, impulsando o desenvolvemento baseado nos valores da economía social: local, non deslocalizable, que activa as forzas endóxenas locais, de relacións igualitarias, de xestión democrática, que fomenta a soberanía do traballo, que fai a distribución da riqueza... o obxectivo é que o territorio pase de ser un colector de investimento a ser xerador de riqueza. E a forma máis eficaz de facelo é o fomento dese, proxectos económicos que trasladan á práctica cotiá valores que benefician a todo o territorio: soberanía, cooperación, solidariedade, igualdade, xustiza económica, democracia, etc.

A ESE pon no centro dos obxectivos económicos a “sustentabilidade da vida”, en lugar dun simple beneficio económico. Por iso, reivindican que o desenvolvemento local debería orientarse cara ao fortalecemento das actividades produtivas e reprodutivas que sustentan a vida, pero non de calquera xeito: o control das actividades económicas debería estar centrado na recuperación da cidadanía. Trataríase de xestionar localmente de forma autogestionada, colectiva e comunitaria as actividades necesarias para a vida, empoderando ás comunidades e persoas que viven as súas necesidades para satisfacelas, facéndoas donas e partícipes dos proxectos.

Municipalización transformadora para a recuperación da capacidade de decisión da cidadanía na economía

O termo “municipalismo transformador” conxuga, por unha banda, a práctica política e estratéxica que se relaciona plenamente coas institucións e, por outro, as prácticas e os valores que se realizan desde a economía social transformadora. Para que se necesita unha transformación municipal? Á pregunta, Irasuegi responde así: “A cidadanía e os axentes organizados temos que ter moito que dicir e a capacidade de decisión para decidir como serán as estratexias socioeconómicas dos nosos territorios”.

O desenvolvemento dunha política municipal transformadora require a colaboración entre o tres vértices da sociedade: a comunidade, as institucións públicas e os axentes da economía social. Etxezarreta explica a idea do modelo público-cooperativocomunitario da seguinte maneira: “O público garante a universalidade, que sexa un modelo válido para todas as persoas, que todas as persoas teñan a mesma accesibilidade, que o cooperativo garanta que a actividade económica sexa un modelo de xestión que siga o espírito cooperativo, e a comunitaria manifesta que dá voz e participación a esa sociedade ou comunidade na que está insere”. Esta colaboración recolle tres elementos fundamentais para a soberanía: a propiedade, o proxecto e a participación nas decisións. Segundo explicou Irasuegi, “hai formas de unir xuridicamente á administración municipal, ás persoas usuarias, ás e os traballadores desta actividade, aos axentes sociais…”. KoopFabrika está a realizar unha análise xurídica a través dos xuristas para pór a disposición dos concellos ferramentas concretas para que coñezan a natureza xurídica a través da que se poden estruturar os proxectos público-cooperativocomunitarios.

Danlle moita importancia a organizar á comunidade para satisfacer as necesidades da súa vida. E é que, unha vez máis, o confinamento puxo de manifesto que o mercado non satisfai as necesidades da vida. Segundo a socialdemocracia, o Estado é o principal e central que se enfronta ao mercado, pero Etxezarreta puxo en dúbida esta opinión: “Como vemos a miúdo, o Estado pode facer fronte ao mercado, ou viceversa, o Estado pode ser o mellor aliado para os intereses do mercado. Entón, como manter o mercado? Como frear a continua expansión do mercado en todos os ámbitos da vida? A comunidade pode ser o dique de contención das lóxicas capitalistas, por primeira vez empoderada pola comunidade”. Irasuegi destacou que se trata dun "proceso de longo alcance": “Organizar a vida de forma cooperativa e comunitaria non é o máis habitual hoxe en día, non é a tendencia da sociedade, e hai que darlle tempo, ter claro o rumbo e actuar, e actuar. Os resultados non serán inmediatos, e así temos que entendelo”. Por iso, engadiu, é "imprescindible" impulsar procesos e proxectos que superen a lexislatura para traballar o municipalismo transformador e que vaian máis aló das lóxicas institucionais.

Como abordar a construción transformadora municipal?

KoopFabrika, que traballa na formación dos cidadáns que porán en marcha os proxectos ESE, quixo dar un salto no ámbito municipal no curso 2020-2021 e organizou unha formación específica para técnicos de concellos e axencias de desenvolvemento. Ademais, Enekoitz Etxezarreta e Jon Morandeira, do Instituto Gezki, membro de KoopFabrika, realizaron un intenso traballo de soberanía territorial e de transformación municipal, no que explicaron a formulación da construción municipal transformadora e recolleron as liñas de traballo e as prácticas concretas que os concellos poden pór en marcha. Neste traballo proponse catro liñas que poden ser postas en marcha polos axentes locais que queren abordar a acción municipal transformadora.

En primeiro lugar, a realización de compras públicas responsables por parte dos concellos e o desenvolvemento de mecanismos de xestión cooperativocomunitaria dos equipamentos municipais. “As institucións públicas deberían facer un esforzo especial para canalizar a demanda pública cara ás pequenas e medianas empresas da economía social”, sinalan neste traballo, lembrando que xuridicamente existen varias posibilidades: Si trátase dunha directiva europea que aconsella a división dos contratos públicos en máis lotes, isto ofrece máis posibilidades ás pequenas e medianas empresas para beneficiarse da licitación pública, mentres que ás grandes empresas limítaselles a vantaxe da economía de escala. Outra ferramenta xurídica é o “mecanismo dos contratos reservados”, que establece a obrigación de reservar unha porcentaxe dos contratos das entidades públicas a entidades da economía social. Outra ferramenta son as cláusulas sociais, que permiten que as empresas que funcionan con principios propios da economía social sexan mellor valoradas en concursos públicos. Existen outros mecanismos xurídicos para desenvolver a colaboración público-cooperativocomunitaria: por exemplo, a pertenza dos concellos a empresas de economía social. Ou ben, a través de convenios de colaboración, canalizar a cesión dun equipamento público para a súa xestión cooperativa: por exemplo, destinar un terreo público para o desenvolvemento de actividades agroecológicas ou reservar para a construción de vivendas cooperativas.

A segunda liña que se pode traballar nos concellos é a de impulsar o emprego na economía social. Para iso, propón varias alternativas: por exemplo, un concello pode dinamizar as redes de usuarios ou grupos de consumo da cidadanía, dirixindo a súa demanda aos axentes da economía social. Ou pode dirixir os procesos de recuperación e transformación das empresas cara a fórmulas de economía social.

A terceira liña é a das subvencións públicas, que impulsaría economicamente aos axentes da economía social, tanto desde o punto de vista fiscal como mediante o gasto público.

E a cuarta liña é a que máis fan as institucións públicas, pero que son as “políticas máis brandas” para a transformación real: iniciativas para dar a coñecer e visibilizar a economía social, é dicir, xornadas, constitución de mesas sectoriais a nivel municipal, prestación de servizos de asesoramento, organización de mercados sociais para articular o sector, financiamento de programas formativos e investigacións…

Accións concretas que poidan realizar os Concellos en función da súa finalidade

Ademais das catro liñas que poden traballar os concellos para abordar a transformación económica, Etxezarreta e Morandeira explicaron en detalle tres modelos de intervención que se poden levar a cabo nos concellos, propondo accións concretas para estes modelos. En función da súa finalidade distínguense o seguintes tres modelos de intervención (véxase o título “abonado, utilizado, transformado” ao final deste artigo): O obxectivo da intervención definida como “Abonado” sería crear as condicións axeitadas para a xeración de novas experiencias de economía social no territorio. O obxectivo da intervención que se denominou “Emprégache” é responder as necesidades do territorio a través das fórmulas de economía social que xa están en marcha. E coa intervención de “Eraldatu” o concello converteríase nun axente activo na xeración de novas experiencias de economía social. Desta maneira, o fortalecemento da ESE traduciríase na renovación da propia forma de facer política pública da municipalidade clásica e, en definitiva, na representación dun modelo de desenvolvemento local máis próximo aos valores da economía social transformadora.

O traballo de Etxezarreta e Morandeira tamén fai unha formulación máis concreto: explican con accións concretas como aplicar cada un deste tres modelos de intervención que se poden levar a cabo desde os concellos en catro sectores económicos. Este catro sectores económicos son estratéxicos para garantir a sustentabilidade da vida: vivenda, servizos sociais (coidado), alimentación e enerxía. O traballo propón que prácticas concretas pode levar a cabo o concello transformador en cada un destes sectores se quere “enriquecer”, “utilizar” ou “transformar” a economía social.

Etxezarreta desexa que esta ferramenta de posibles intervencións sexa de utilidade para os representantes públicos, técnicos, axentes socioeconómicos, etc. “O seguinte paso consiste en elaborar materiais divulgativos que expliquen de forma sinxela este tres modelos de intervención, e despois explicalos”. Olatukoop está en contacto con varios concellos e con Udalbiltza para difundir estas formulacións concretas (ver artigo no que se explica a experiencia de Udalbiltza). Con todo, Etxezarreta asegurou que "o verdadeiro reto é chegar aos técnicos para que isto non sexa algo que un ou outra cor política poida quitar e quitar". En Cataluña, iso é algo que se subliña moito. Si chegamos a formar técnicos, é dicir, si o técnico coñece o que é a economía social e coñece as ferramentas que pode ter a nivel municipal para impulsar estas experiencias, pódense xerar procesos interesantes”. Con todo, Etxezarreta admitiu que o acceso aos técnicos municipais nesta proposta “require vontade política por parte da alcaldía, para que os responsables municipais dean a oportunidade aos axentes da economía social para que os técnicos poidan dar estas formacións”. A dinámica das axencias de desenvolvemento é outra e estase chegando aos poucos aos técnicos das mesmas.

Tamén se pode impulsar desde a comunidade e a empresa

Ademais dos responsables e técnicos municipais, a transformación da economía local pode ser promovida por outros axentes sociais. Para estes procesos, o traballo de Etxezarreta e Morandeira expón tres niveis estruturais: o nivel micro sería o das empresas, e a clave sería que as empresas capitalistas abrísense camiño cara a unha economía social transformadora. O nivel meso sería a articulación de ecosistemas cooperativos até lograr, mediante a intercooperación, a subministración de todas as fases da actividade económica a través de estruturas de economía social transformadora. E sería un nivel macro coser a rede do territorio, cara a modelos de gobernanza público-cooperativocomunitaria que satisfagan as necesidades da vida dos pobos. Irasuegi subliñou que “empezar desde o pequeno e desde o factible é a clave e partir da acción”. Logo enlazarase co norte e coas estratexias, pero é importante partir da acción e pensar desde a acción”.

Para emprender, en cada lugar pode ser un tipo de axente o que actúe en función da forza de cada un destes axentes locais: institucións públicas municipais, comunidade e axentes da economía social. Irasuegi puxo exemplos de tres vales próximos, cada un dos cales está a empuxar a un axente: “’Debagoiena 2030’ está en marcha e o cooperativismo ten unha gran forza neste val, polo que tamén ten forza para impulsar este proceso. No Goierri, pola contra, á marxe das grandes cooperativas, reuníronse pequenos axentes e moitas persoas no proxecto ‘Biziola’. Noutros lugares é o concello institucional o que toma a iniciativa, por exemplo, os concellos da comarca de Beterri-Buruntza están a traballar na creación dun espazo ‘Iturola’ en Hernani e na elaboración das redes e estratexias de relación que están a xurdir ao redor dese espazo”. Con todo, Irasuegi advertiu de que noutros moitos territorios non hai dinámicas deste tipo e que a incidencia nelas é estratéxica. Así, traballaríase a soberanía económica de todo Euskal Herria, con solidariedade e en rede.

CATALUÑA: TRES EXEMPLOS NO CAMIÑO

A investigación de Enekoitz Etxezarreta e Jon Morandeira, membros do Instituto Gezki da UPV/EHU, recolle o camiño que percorreu Cataluña no sector municipal transformador nos últimos 5-10 anos. Para iso, baseáronse en traballos publicados por Jordi García Jané. Segundo García Jané, en Cataluña houbo dous procesos paralelos: por unha banda, os debates internos dos axentes encargados do desenvolvemento local; e por outro, os debates internos dos axentes da economía social solidaria.

As organizacións de economía social solidaria cada vez vían máis claro que tiñan que facer propostas concretas aos axentes implicados no desenvolvemento local, e o resultado é unha proposta de 15 puntos elaborada por Xarxa de Economia Solidaria (XES) (Olatukoop fíxose cargo da folla de ruta). Pero tamén outros sectores tradicionais do cooperativismo menos transformadores, como a Confederación de Cooperativas de Traballo Asociado de Cataluña, fixeron unha proposta para cooperativizar os municipios.

Doutra banda, entre os axentes que se encargan do desenvolvemento local, a reflexión desenvolvida polo profesor da Universidade de Barcelona, Joan Subirats, foi tomando forza: até entón o desenvolvemento local realizouse sen rumbo claro, co obxectivo de xerar calquera tipo de actividade económica para afrontar o desemprego. Nos programas de emprendimiento que se puxeron en marcha para facer fronte ao desemprego, atopáronse coas figuras da economía social.

Por tanto, estes dous procesos que se estaban producindo no seo dos axentes da economía social e do desenvolvemento local estaban a darse ao mesmo tempo e nunha época concreta cruzáronse. Cando? Segundo García Jané, o punto de inflexión deuse nas eleccións municipais de 2015, debido a un cambio das correlacións de forzas e a unha situación favorable: algúns concellos quedaron en mans de Comuns e outros partidos de esquerda e aí comezou a institucionalización.

Ateneos, rede de concellos e plan

Na organización, García Jané sinala tres claves: Programa “Rede de Ateneos Cooperativos” financiado pola Generalitat polo Conselleiro de Traballo Dolors Bassa. Os Ateneos son un servizo público que se basea nos axentes da economía social para xerar emprendimiento e novos empregos a nivel rexional.

Outra clave importante é a constitución en 2017 de Xarxa de Municipis, unha rede na que os concellos comparten as prácticas dos municipios e definen os modelos de intervención comúns (en Francia existe pero en Euskal Herria non hai nada diso). En total 32 concellos comezaron a formar parte desta rede, que actualmente conta con 41 municipios. Algunhas das iniciativas máis importantes que desenvolveron conxuntamente son a formación de técnicos con formación específica de economía social solidaria nos municipios, a creación dun servizo municipal de economía social solidaria como entidade motriz do municipio, o desenvolvemento de ferramentas para detectar, coñecer e mapear a economía social solidaria, a creación dun banco de experiencias de economía social solidaria...

E a terceira pedra angular é o caso do Concello de Barcelona. Nela creouse a entidade municipal Comissionat, a interdepartamental, que puxo en marcha o PIESS ou plan de promoción da economía social solidaria: Trátase do plan máis ambicioso que houbo no Estado español, tanto polo seu enfoque integral, como polo seu financiamento e colaboración coa economía social solidaria e o Concello.

FERTILIZAR, UTILIZAR, TRANSFORMAR

En función do seu obxectivo, os concellos definiron tres tipos de intervencións que poden levar a cabo: Territorio soberano e municipalismo transformador de Enekoitz Etxezarreta e Jon Morandeira, membros do instituto Gezki da UPV/EHU:

Fertilizar

Obxectivo: Crear as condicións axeitadas para xerar novas experiencias de economía social.
Dimensións: Diagnósticos territoriais e investigacións; mapeo de axentes da economía social; banco de experiencias; xornadas de socialización de experiencias; mercados e feiras; empoderar ás persoas usuarias dos servizos sociais para a satisfacción colectiva dos problemas particulares; formar técnicos de diferentes departamentos municipais; crear comisións e mesas de traballo municipais; desenvolver marcos normativos axeitados para priorizar a economía social na contratación pública; promover redes comunitarias de coidados...
Gobernanza: O liderado é das institucións municipais.

Usar

Obxectivo: Utilizar e reforzar as fórmulas de economía social que xa están en marcha á hora de responder as necesidades do territorio.
Dimensións: Promover a oferta e a demanda da economía social transformadora. Apoio á oferta: apoio técnico a empresas de economía social; desenvolvemento de bonificacións fiscais para estas empresas; desenvolvemento de liñas de financiamento para empresas de economía social...
Potenciación da demanda: cesión de equipamentos municipais ao servizo da economía social e derivación de contratos públicos a entidades de economía social transformadora (creando cláusulas sociais específicas e mediante reservas contractuais).
Gobernanza: O liderado é das institucións municipais.

Transformar

Obxectivo: Que o Concello sexa axente activo na xeración de novas experiencias de economía social transformadora.
Dimensións: Ofrecer programas públicos e gratuítos de emprendizaje social e cooperativo nos municipios; activar dinámicas de regularización e cooperativización dos coidados ás persoas traballadoras (utilizar as cooperativas como ferramenta para regularizar a situación das persoas sen papeis); participar como socios nas cooperativas que agrupan a persoas usuarias e traballadoras...
Gobernanza: Público-cooperativocomunitaria. Para iso, poríanse en marcha estruturas nas que participarían tres axentes:
· Por unha banda, a participación da sociedade civil ou da rede comunitaria, é dicir, das persoas usuarias dos servizos, tanto no deseño e planificación da actividade. Recuperar o control dos servizos por parte da cidadanía.
· Doutra banda, as empresas de economía social participarían na planificación e xestión do servizo. Na xestión hai que apostar por estruturas que garantan a participación dos usuarios, como a fórmula de cooperativas integrais, nos espazos de decisión dos usuarios.
· En terceiro lugar, estaría a participación das institucións municipais en todas as súas funcións: deseño, planificación e xestión e control: para garantir o cumprimento dos obxectivos sociais e o acceso de toda a cidadanía.
Estes Colexios Público-Cooperativistas-Comunitarios poden adoptar diversas formas xurídicas.

Experiencias de transformación municipal

Nos seguintes artigos trouxemos experiencias de construción municipal transformadora:

Programa Hauspotu de Udalbiltza no camiño da transformación municipal

Experiencia en Orduña Alimentaria

Proxecto Gares de Enerxía

Cooperativa Maitelan de Vixilancia

Modelo de cooperativas de vivenda en cesión de uso