Iñaki Uribarri Hernández é economista e leva 24 anos nas oficinas de asesoramento de prestacións sociais prestando atención ás persoas. Primeiro coa plataforma Txiroaren Bat Eginik de Vitoria-Gasteiz, e despois da súa desaparición en Argilan-ESK. Unha atalaia perfecta para coñecer de cerca as crúas realidades que se esconden tras os datos fríos.

En 1989 naceu a prestación que hoxe coñecemos como RGI, o Ingreso Mínimo de Inserción. En xeral, o período 1989-2008 correspóndese cos tempos nos que as prestacións sociais han estado máis completas e garantidas, a pesar das adaptacións que houbo tanto para o ben como para o mal. “Todos os cambios que se realizan desde 2008 están en mal estado”. Nese ano, o Goberno de Patxi López desenvolveu a lei 18/2008 cos votos a favor do PSE e o pp e a abstención do PNV. Entre outros, estableceron un límite de dous RGI por vivenda: “Aos migrantes e, especialmente aos estudantes, aos que teñen que compartir piso, afectoulles moito”. En 2011 o Goberno deu un paso máis na redución e precarización das prestacións, liderado pola socialista Gemma Zabaleta: “Sacou a RGI da rede de servizos sociais de base e introduciuna en Lanbide, o que provocou un forte empeoramento do servizo. E a antigüidade que se esixía pasou dun a tres anos”. O PNV volveu asumir o Goberno pronto: “Mantivo todas as modificacións anteriores e, facendo axustes, deu un golpe de machada: impondo unha rebaixa do 7% na cantidade de diñeiro e desvinculando o importe do Salario Mínimo. A partir dese momento, o funcionamento de Lanbide vai ser moi duro contra as persoas que perciben a prestación”.

É sorprendente a evolución da RGI e do resto de prestacións sociais. As leis e os recursos para evitar a pobreza e a exclusión xurdiron a finais dos 80. A partir de 2008, nunha época na que a crise capitalista e as políticas económicas dos gobernos multiplican aos empobrecidos, o Goberno Vasco ha iniciado unha ofensiva estrutural contra esas prestacións: reduciu as cifras, endureceu as condicións e ha precarizado a atención, ponse en marcha campañas de criminalización tanto das prestacións como dos pobres, difundindo mensaxes falsas ou desenvolvendo discursos racistas. Con todo, a reactivación do ciclo de crecemento por parte da economía non desactivou as medidas adoptadas durante e no contexto da crise.

Proposta da ILP para a RGI -
Un ano de empadroamento -
Idade 18 anos - Límite de RGI por
vivenda
-
Importe equivalente ao Salario Mínimo

Os perceptores da
RGI -25,8% son pensionistas
- o 20% son traballadores precarios
- o 72,8% son autóctonos e
- o 27,2% son nados no estranxeiro

Das 194.060 persoas que viven en
situación ou risco de pobreza, 59.497 (30,7%) están fóra do sistema de protección.

Por que agora a iniciativa de adaptar a RGI?

“Viamos que, a pesar de estar nunha fase de crecemento económico, a pobreza e a exclusión van en aumento” di a compañeira da carta Bea Martxueta Pérez. Exemplo diso é o perfil de quen reciben a RGI: Un 25% son pensionistas, unha maioría destacable son mulleres, que pola escaseza das súas pensións necesitan complementar os seus ingresos; un 20% son traballadores que, aínda tendo emprego, non gañan o suficiente para vivir. A realidade dos traballadores pobres está a multiplicarse, propiciada pola onda neoliberal destes anos e as reformas laborais. “A parte do salario que os empresarios non pagan nós estámolo facendo con diñeiro público”, denunciou Martxueta.

Quixeron combinar un paso curto cunha mirada longa coa ILG: “Na carta estamos unha chea de axentes sociais e sindicatos, hai moitas cousas sobre a mesa e a ILP non pode recibilas todas. A decisión foi centrar a ILP no cambio de leis”, di Martxueta. En canto á RGI, a proposta recolle as reivindicacións históricas dos movementos contra a exclusión: a volta da antigüidade do padrón a un ano; a redución da idade de 23 a 18 anos; a non limitación do número de unidades de convivencia por vivenda e, por tanto, do número de RGI; a continuación da contía ao Salario Mínimo e a súa equiparación ao cento por cento; a conversión das Axudas de Emerxencia Social en dereitos subxectivos. “Estas medidas non van cambiar o sistema, pero poden cambiar a vida de moitas persoas”.

Si as medidas concretas que se propoñen no texto articulado son un paso curto, Martxueta explicou que co preámbulo preténdese acender luces longas e pór o foco na transformación do modelo social. En primeiro lugar, a Carta debuxa un horrible cadro da realidade: “O nivel de exclusión social e pobreza en Hego Euskal Herria xera unha gran preocupación (...) o crecente sector da poboación vive sen recursos económicos suficientes para ter un nivel de benestar mínimo”. A continuación propón os trazos principais para a construción dun cadro moi diferente: “A Carta de Dereitos Sociais de Euskal Herria propón unha alternativa ao modelo neoliberal; o seu modelo económico e social dá prioridade absoluta á defensa da vida e da terra, e non aos intereses da minoría; sitúa o traballo por encima do capital e as persoas por encima do mercado”. Por unha banda, esíxese unha reorientación das políticas públicas: repartir a riqueza e as obras –todas–; promover o emprego socialmente beneficioso. Ao mesmo tempo, reivindícase o poder de decisión ao redor de todas estas políticas.

“O preámbulo ten unha gran forza política”, asegura Martxueta. “Os cambios concretos que propomos non van cambiar o sistema, iso témolo moi claro. Os prólogos si, e ese é o noso camiño”.

Polos complicados camiños do Parlamento

É a lei de 2008 a que está en vigor, incluíndo as modificacións que se lle fixeron en anos posteriores. En maio de 2017 o Goberno presentou un proxecto de lei para promover un “pacto social de amplo consenso”. Dentro deste proceso, a Carta Social puxo en marcha a ILP en marzo de 2018. Un mes despois, a finais de abril, os grupos parlamentarios do PSE e do PNV que sustentan o Goberno abandonaron o seu proxecto de lei e presentaron unha proposta de lei para a reforma da RGI. Foi levado ao pleno en xuño, en busca da súa aprobación. Con todo, ante a falta de apoios, preferiron atrasar a votación sen prazos, antes de que se perdese a votación.

Non é habitual que o Goberno rexeite un proxecto de lei para que os mesmos grupos políticos que integran o Goberno presenten unha proposición de lei que o substitúa. Na introdución da proposición de lei, PNV e PSE argumentan "a necesidade de acelerar a aprobación da reforma". Con todo, os membros da Carta Social consideran que a razón é moi diferente. Martxueta denunciou duramente a actitude de ambos os partidos: “O obxectivo é neutralizar a ILP. Dar forma a unha proposición de lei non é casualidade, xa que o procedemento é moito máis rápido. Non admite emendas á totalidade, só parciais, encóllese o debate. Un mes despois de que nós presentásemos a ILP, eles presentaron unha proposición de lei; e agora sucedeu o que previamos”. De feito, o 18 de decembro o Goberno expresou a súa oposición á ILP, para o que o argumento principal era que xa se tramitou unha proposta: O PSE e o PNV, precisamente. “Sabiamos que iso ía ser a xogada. Vendo toda a operación anterior, a actitude do Goberno foi secuestrar o debate”, afirma Martxueta.

Posicións e opinións dos partidos

Son dous as propostas que, a día de hoxe, centráronse na adaptación da RGI: PSE-PNV e Carta Social. A maioría das medidas da proposición de lei do PSE-PNV van na liña dos recortes e o aumento do control. Limitándose todo o máis importante: Unha única RGI por vivenda (con esta medida 7.500 unidades de convivencia –o 13,5%– perderían o dereito á RGI, é dicir, unhas 15.000 persoas); cambiar a forma de fixar as cantidades e, en xeral, reducir as cantidades (incluíndo un sistema de penalización que mantén ou reduce as cantidades segundo o seu comportamento); a pegada dixital e outras medidas de control. A proposta tamén inclúe ampliar a protección ante determinadas situacións. As persoas que teñan o status de refuxiadas, por exemplo, terán máis facilidades, e prevese que aumenten as cantidades de diñeiro para familias numerosas. Con todo, estas medidas afectarían a moi poucas persoas.

A parlamentaria de EH Bildu Nerea Kortajarena Ibañez e a parlamentaria de Elkarrekin Tinixara Guanche Suarez coinciden en moitas das críticas: “O obxectivo non é garantir a RGI, senón convertela nun control. E o sistema quérese construír desde cálculos economicistas neoliberais”, di Kortajarena. “Suporía unha expulsión masiva das persoas beneficiarias, unha redución práctica do dereito. Fano desde a lóxica do control, desde o discurso da fraude”, Guanche.

Os diferentes axentes sociais e sindicatos criticaron a proposición de lei case por unanimidade e subliñando os mesmos puntos: REAS, Cartas Sociais, CCOO, UXT ou Cáritas, entre outros. Denuncian que parte do discurso da fraude, o que supón seguir profundando na criminalización da pobreza, que segundo os datos do Goberno nunca chegou ao 1%. En xeral, din que é unha proposta restritiva, cando o obxectivo debe ser precisamente a ampliación das prestacións.A
parlamentaria do PNV, Amaia Arregi Romarate, afirmou que o recorte é "unha lectura que se pode facer". Defende que a nova forma de calcular as cantidades é máis obxectiva e, en todo caso, que “sempre hai que estar “na cabeza” que o sistema “ten que ser sostible, hoxe e mañá, sabendo que o diñeiro é finito”. A parlamentaria do PSE Gloria Sánchez Martín afirma que a cantidade de diñeiro é ao revés: “fixemos cálculos e en todos os casos salgue gañando coa nova proposta” (os números de Argilan-ESK din o contrario, excepto nas familias numerosas). Arregi e Sánchez destacaron que no ámbito das unidades de convivencia contémplanse moitas excepcións, unha vivenda cunha RGI que flexibiliza a norma xeral. Para o dirixente do PSE, as críticas comúns de axentes tan diversos son consecuencia da “falta de coñecemento”, “que aínda non se explicou porque estamos na primeira fase”.

As opinións sobre as propostas da ILP envórcanse. Sánchez di que xa existe unha proposta de PNV-PSE, máis completa e con moitas melloras: “Nós propomos unha reforma integral e a ILG só puntos soltos”. En opinión de Arregi, a proposta da Carta “recolle ao que está na rúa. Pensionistas... Pero non se pode encher a través da RGI o que non fai o sistema completo, até 1.080, 1.400 ou 2.000€. Non é nin un soldo perpetuo, non é a Renda Universal”. Doutra banda, considera que aínda que non é “politicamente correcto” dicilo, os mozos deberían “facer autocrítica”: “Queremos saír de casa con 30 anos e cobrar o que os nosos pais cobran no traballo, consumir... Non todo pode ser gratis, hai que ter en conta os esforzos de cada un”. O grupo Elkarrekin ve con bos ollos a ILP. “A proposta da carta está baseada en facer retroceder os recortes dos últimos anos, prioriza a protección, e estamos de acordo con iso, aínda que para nós o horizonte sexa a Renda Universal”, explicou Guanche. En opinión de Kortajarena de EH Bildu, os axentes da Carta realizaron un “exercicio de síntese factible” que aplaudiron. “Aínda que recolle cousas diferentes, entendémolo dentro dunha estratexia contra a pobreza”.

Poucas posibilidades de avance no Parlamento

Unha vez validadas as 51.000 firmas, a candidata de EH Bildu chegará ao pleno a principios de febreiro. Debateríase entre os grupos políticos, un representante da Carta defendería a proposta e votaríase a tramitación da ILP. De ser aprobado, tería que seguir o mesmo longo procedemento que todas as leis, incluídas as posibilidades de emenda. Pero dificilmente conseguirá que a iniciativa cidadá avance. O apoio do pp está descartado, tamén o do PSE, en palabras de Sánchez, e é de esperar que o PNV tamén se sitúe en contra, aínda que Arregi non pecha totalmente o tema: “Non se que diremos, pero se o Goberno manifestou a súa oposición, imaxínome que nós tamén o faremos”. Non hai maioría cos votos de EH Bildu e Elkarrekin.

Curiosamente, aínda que todos os partidos defenden a necesidade dunha reforma constitucional, é posible que nesta lexislatura non se produzan cambios lexislativos. O Goberno presentou a reforma da RGI como un dos principais retos da lexislatura, prometendo un amplo pacto social en torno ao sistema de prestacións, pero sen o apoio dos grupos que compoñen o Goberno. A proposta para o pp é insuficiente. Agirre ve máis posibilidades de chegar a un acordo con EH Bildu: “A súa actitude é máis realista que a de Elkarri”. Pola contra, desde EH Bildu, e a pesar das conversacións mantidas nos últimos meses, Kortajarena recoñece poucas posibilidades: “Para chegar a un acordo connosco, o Goberno tería que aceptar as medidas acordadas polos axentes: visto o que sucedeu até agora, parece difícil”.

Acábase o camiño no Parlamento?

Se o Parlamento rexeita a ILP, Martxueta teno claro: “Imos facer mobilizacións. E no seu día dixemos que iamos facer unha rolda
parlamentaria”. Hai diñeiro, segundo Martxueta. “O orzamento deste ano é o máis alto de todos os tempos. Ademais, xeremos diñeiro”: aplicando unha fiscalidade progresiva en función das rendas, ou loitando contra a fraude fiscal que rolda o 20%”. O debate e a loita, non entre partidas, é entre modelos de sociedade. “Vese que o PNV e o PSE queren levar a protección social a unha cobertura mínima. A partir de aí, que cada un busque a súa solución privada. Os pensionistas, por exemplo, a través de fondos e pensións complementarias privadas”.

Martxueta mira cara ao pasado recente para abrir as portas a un futuro máis xusto desde hoxe. No ano 1997 a Carta de Dereitos Sociais presentou unha ILP, apoiada por 83.000 firmas e apoiada nunha folga xeral centrada nas mesmas reivindicacións. “Aí estaban, por exemplo, as 35 horas e o que se chamou salario social. Non se conseguiu todo o que se esixía, pero o que temos hoxe é consecuencia das loitas do pasado”.

ARGUMENTARIO PARA A DESERCIÓN DE CRENZAS CORRUPTAS

"Que se poñan ao choio, vive indolentemente das prestacións"

- O 25,8% dos beneficiarios da RGI non pode buscar emprego: son pensionistas que teñen que complementar a pensión de xubilación para vivir.

- O 20% dos traballadores xa son traballadores, teñen un emprego, pero teñen que completar os seus baixos salarios para poder vivir.

- O resto (55%) vese obrigado a buscar activamente emprego, perdendo a RGI.

Case a metade dos beneficiarios, xa sexa en activo ou xubilado. É o mercado laboral o que exclúe ao resto do emprego.

"Necesítase un control máis estrito da RGI"

Unha persoa perceptora da RGI: controla as contas correntes, controla en que se gasta o diñeiro; avisa de calquera cambio antes de 15 días; a policía pode rexistrar a casa sen preaviso...Entre todas as prestacións
e subvencións, a RGI é a que conta coas medidas de control máis estritas.

"Os migrantes abusan do sistema de prestacións e fano inviable"

O 27.2% dos beneficiarios da RGI son persoas migrantes que representan o 9.2% da poboación da CAPV. A pobreza entre as persoas migrantes é do 30.7%, e entre as que nacen o 4.1%.

En función do número de habitantes, o colectivo de migrantes ten unha presenza desmesurada entre os beneficiarios da RGI; segundo as situacións de pobreza, a RGI é menor.

"Moitas persoas que realmente non necesitan a RGI recíbena, aprovéitanse do exceso de protección do sistema"

Última Enquisa de Pobreza e Desigualdades Sociais do Goberno Vasco (2016): 59.497 persoas das 194.060 que viven en situación ou risco de pobreza (30,7%) están fóra do sistema de protección.
O sistema de protección segue deixando a decenas de miles de pobres en situación de desprotección.

"Pero non hai diñeiro"

Nos orzamentos do Goberno para 2019, a RGI situábase no 3.28%, 387 millóns de euros: A fraude fiscal multiplicouse por cinco, até alcanzar os 2.000 millóns de euros ao ano.

O diñeiro sobra, a falta de vontade.