As institucións públicas de Euskal Herria reparten cada ano millóns entre os medios de comunicación a cambio de difundir a información xerada polas institucións (publicidade) ou patrocinar con diñeiro público determinadas obras que as institucións consideren oportunas (patrocinio).

Esta reportaxe pretende dar a coñecer a distribución e o modo en que a Deputación Foral de Gipuzkoa faio. Na infografía principal está dispoñible a repartición de publicidade e patrocinio realizado por esta institución nos anos 2016 e 2017. Estes datos foron postos a disposición da cidadanía por primeira vez e a Deputación de Gipuzkoa é neste momento a institución máis transparente neste tema. Todos os datos son públicos, están dispoñibles na web de Gipuzkoa Irekia. En Bizkaia, Álava e Navarra a cidadanía non pode saber a día de hoxe canto diñeiro público destinan estas institucións aos medios de comunicación a través da publicidade pública. Tampouco se pon a disposición datos nos concellos nos que se mobilizan as partidas máis altas. Esa é a razón pola que a reportaxe se basea unicamente nos datos de Gipuzkoa.

Os gastos correspondentes á distribución de publicidade e patrocinio institucional divídense en dous grandes bloques: Gastos en campañas publicitarias e Contratos menores. O traballo de varias semanas consistiu en examinar os documentos e chegar a unhas cifras. Nalgúns casos os conceptos dos contratos son inexactos, as datas do anuncio e do contrato non aparecen e as divisións reais realizadas a través das subcontratas non aparecen. Nos documentos tamén aparecen outro tipo de contratos (por exemplo, os servizos de comunicación), pero os únicos que tivemos en conta son os contratos directamente relacionados coa publicidade ou patrocinio de medios de comunicación. A lista complétase coa identificación dos gastos nos documentos públicos e a comparación dos documentos solicitados por EH Bildu nas Xuntas Xerais. No entanto, polas razóns anteriormente expostas, é posible que nalgúns casos o número non sexa do todo exacto, polo que queremos presentar unha fotografía o máis correcta posible. Por último, contrastamos os nosos resultados coa información de primeira man de diferentes medios antes de presentalos.

O Diario Vasco, propietario e propietario dO
Diario Vasco, recibiu en 2017, como mínimo, 399.075 euros, a través de publicidade institucional e contratos da Deputación de Gipuzkoa. É o xornal guipuscoano que máis diñeiro público recibe cada ano. En total, O Diario Vasco e Teledonosti recibiron 463.992 euros de Vocento. En segundo lugar sitúanse Noticias de Gipuzkoa e Onda Vasca, que conforman o grupo Noticias de Gipuzkoa, que recibiron 277.219 euros; EiTB pagou 178.000 euros aos medios públicos e 96.000 euros ás radios que conforman o grupo SER. Sen contar a EiTB bilingüe, os outros tres informan case na súa totalidade en castelán.

O 69% do diñeiro destinado a publicidade e patrocinio da Deputación de Gipuzkoa en 2017 foi destinado a medios de comunicación principalmente en castelán, o outro 13% foi destinado ás radios e televisións bilingües de EiTB financiadas con fondos públicos e o 18% a medios en eúscaro. No conxunto dos medios de comunicación vascos, o ano pasado os medios locais recibiron 112.535 euros, o 45% do diñeiro destinado aos medios de comunicación en eúscaro. Por exemplo, o diñeiro recadado por todos os medios de comunicación en eúscaro en 2017 foi máis que recadado polos dous medios do Grupo Noticias.

O criterio obsoleto e difuso é o que determina
a Norma Foral de 6 de abril de 1994 sobre a repartición da publicidade institucional por parte da Deputación de Gipuzkoa. A pesar de que o panorama dos medios de comunicación e os medios de información cambiaron considerablemente, o texto aprobado fai 24 anos é a única referencia. A norma ten unha carencia manifesta: só fai referencia á prensa escrita, deixando ao carón rádioa, a televisión ou Internet. É máis, o primeiro artigo que sinala a que medio de comunicación está dirixida a norma di que se trata simplemente de “os xornais de Gipuzkoa”. Con todo, esta foi a referencia para xustificar a repartición de fondos que se deu nos últimos anos.

Os obxectivos xerais da Norma Foral son os seguintes: “Que a cidadanía vasca non sexa discriminada pola lingua [sic], que se garanta o dereito á información e a pluralidade da información, a proporcionalidade, para respectar a libre competencia entre os medios de comunicación e a eficacia”. Para iso, subliñou que "hai que deixar de lado a arbitrariedade e actuar con flexibilidade".

A norma divide o orzamento anual en catro bloques. O 8% da publicidade institucional asegúrase para o “xornal en eúscaro” –entre eles Euskaldunon Egunkaria, Euskaldunon Egunkaria– e “no día no que se publicasen máis dun xornal en eúscaro, debería dárselle un tratamento similar ou igual”. O 37% do orzamento distribúese “en igualdade de condicións entre os xornais que se publican en Gipuzkoa”. O outro 37% determínase para repartilo en función da “cifra de expansión”. E o 18% restante destínase a “outros medios de comunicación” tendo en conta “o ámbito territorial e os destinatarios” da publicidade.

A Directora Xeral de Comunicación da Deputación Foral de Gipuzkoa, Elene Arrazola Soto, foi consultada por ARGIA e sinalou que a Norma Foral de distribución da publicidade é unha norma. “O respecto á pluralidade e a honestidade con esa diversidade [dos medios] é o criterio principal, tal e como recolle a norma foral”. Con todo, como se deduce nas súas propias palabras, tamén se seguen outros criterios que non se mencionan na Norma Foral. Por unha banda, subliñou que á hora de distribuír anuncios institucionais e subvencións entre os medios de comunicación en eúscaro "dáse un tratamento especial aos medios locais". E doutra banda, “priorizan os medios locais ou as edicións que, atendendo ás audiencias, ofrecen información específica sobre o territorio”.

Non cumpren a Norma Foral Hai
datos que pon de manifesto que a Deputación de Gipuzkoa incumpre a Norma Foral. Berria non recibe o 8% do orzamento –en 2017 recibiu o 3%–, o 37% do orzamento non se distribúe equitativamente entre todos os medios de comunicación que se publican en Gipuzkoa. Son máis dunha ducia as persoas que en 2017 recibiron menos de 1.000 euros.

Ademais, en relación ao 37% restante a distribuír segundo o alcance dos datos, os datos non coinciden. Por exemplo, segundo os datos da Oficina de Xustificación da Difusión, coñecida como OJD, con sede en Madrid, entre 2010 e 2017 a venda de exemplares dO Diario Vasco vén en decadencia permanente. En 2010 vendíanse unha media diaria de 71.948 unidades, mentres que en 2017 vendíanse 48.949 unidades, segundo a mesma fonte. Por exemplo, en 2017 a Deputación doou 100.000 euros máis en publicidade e patrocinios que en 2016: 25% de incremento.

Se se toma como criterio o alcance dos medios de distribución de diñeiro público, o caso das diario Noticias de Gipuzkoa pon sobre a mesa varias dúbidas. En 2013 OJD outorgoulle unha media de 5.411 exemplares diarios e en 2016 unha media de 4.291 unidades. O importe recibido con esta venda pon de manifesto que a distribución non se realiza de forma proporcional: O Diario Vasco ha recibido en 2017 un total de 399.075 euros pola venda de 48.949 exemplares (dato de 2016), e Noticias de Gipuzkoa conseguiu un total de 166.219 euros con 4.291 exemplares.

Así o corroboran os datos de 2016 proporcionados polo centro de investigación sociolóxica español (CIS). Gara calculou unha media de 35.000 lectores diarios, seguido de Berria, con 29.000; os lectores das diario Noticias de Gipuzkoa suman 26.000 segundo o CIS en 2016. Noutras palabras, se o alcance xustifica a maior parte do diñeiro recadado por Noticias de Gipuzkoa, cunha repartición proporcional, deberían recibir decenas de miles de euros máis do que recadan actualmente os diarios Gara e Berria.

Os datos do CIS pon de manifesto tamén a brecha entre a publicidade e o “alcance” que recibiu Onda Vasca do Grupo Noticias. Segundo este organismo, Onda Vasca foi a novena emisora de radio máis escoitada en Gipuzkoa no que vai de ano. En canto á publicidade distribuída en 2017, Onda Vasca recibiu máis diñeiro que Onda Cero ou Cadea 100, por citar dúas.

Os datos facilitados pola Deputación Foral de Gipuzkoa reflicten os gastos de publicidade por departamentos. O departamento do Deputado Xeral é, con diferenza, o que máis diñeiro dedica, pero tamén o resto de departamentos realizan campañas publicitarias. Os datos demostran que o feito de que haxa unha ou outra parte á fronte do departamento leva cambios. A presenza da Cadea SER nos departamentos nos que está en mans do PSE-EE é maior, e en xeral, a presenza dos medios en eúscaro é menor que no resto. O Diario Vasco é, con diferenza, o que máis diñeiro recibe en todas as seccións.

Proporcionalidade?

“É necesario levar a cabo que a norma garante o dereito á información e respecta a pluralidade da información e a lei da competencia mutua”. Esa frase complicada dia textualmente o preámbulo da Norma Foral. Os datos, con todo, mostran diferenzas significativas na distribución. En 2017 tres empresas de comunicación recibiron o 62% do orzamento total, case dous terzos do total de publicidade e patrocinio institucional: Vocento 33% –O Diario Vasco e Teledonosti–, Grupo Noticias 16% –Noticias de Gipuzkoa e Onda Vasca– e EiTB 13%. O 38% restante foi repartido entre 48 medios de comunicación de todo o mundo.

En 2016 a distribución tamén foi similar. Estes tres grupos absorberon o 61% do orzamento total: Vocento un 28%, Grupo Noticias un 18% e EITB un 15%.

O “dato de alcance” dos medios de comunicación
na distribución da publicidade ten un peso decisivo para a Deputación. Coa chegada de Internet, con todo, é moi difícil cuantificar o alcance real dos medios de comunicación: quen conta a cantas persoas chegan a través de redes privadas como Whatsapp, Twitter, Facebook ou Youtube? Para o cálculo do “alcance” só téñense en conta os datos da organización española OJD e as estatísticas de Google Analytics dos sitios web. Por tanto, as institucións públicas non cuantifican a expansión das redes sociais que son a fortaleza dalgúns medios de comunicación. Ademais, non se teñen en conta os recursos económicos de cada medio nin o camiño percorrido no pasado. Con algunhas preguntas enténdese mellor esta última.

Para recibir diñeiro público hai que ter ao mesmo nivel os medios de comunicación que teñen a propiedade das multinacionais (no caso de Vocento, por exemplo, o BBVA é o accionista maioritario) e os medios de comunicación de propiedade obreira como ARGIA? A competencia é desequilibrada en si mesma, entre un medio que conta co respaldo dun gran banco e o que se mantén cos seus recursos. A primeira ten garantido o despedimento diario, sempre que os investidores o consideren conveniente para os seus intereses. O segundo, pola contra, debe conseguir financiamento para cada número que publique. Se as institucións teñen que protexer a pluralidade informativa, que sentido ten a actual política de publicidade?

Tampouco se ten en conta a herdanza histórica dos medios de comunicación á hora de repartir diñeiro. Aínda que é imprescindible para entender as “capacidades de alcance” actuais. O Diario Vasco en Gipuzkoa e O Correo en Bizkaia e en Álava, e en definitiva, a hexemonía e o poder dos xornais rexionais de Vocento en varias provincias do Estado español non se poden entender sen o papel que xogaron estes medios de comunicación no franquismo e os privilexios que acumularon.

Sen prexuízo dos problemas de cálculo do alcance, a conversión do alcance en criterio principal de distribución é un medio eficaz para perpetuar o status quo dos medios de comunicación, así como a hexemonía do castelán en detrimento do eúscaro. Ao non considerar o traballo que realizan algúns medios nas redes sociais, benefícianse de moitos medios e prexudican a outros.

A publicidade é unha
fonte de ingresos económicos imprescindibles para a supervivencia de moitos medios de comunicación, e sobre todo, o patrocinio e a publicidade pública. A relación económica entre o poder político e as empresas privadas é un espazo que hai que controlar con moita cautela en calquera democracia. E no caso dos medios de comunicación que teñen que garantir a liberdade de información, máis aínda. Porque o xornalismo é un factor que pode cuestionar a súa independencia, económica e política, necesaria para que sexa un xornalismo.

“Se distribúes o diñeiro de forma arbitraria estás a comprar vontades, estás a prexudicar o dereito á información. A liberdade de expresión vese seriamente prexudicada se a prensa non está relacionada coa liberdade; e a liberdade de prensa non pode desenvolverse por completo sen regras equitativas”. Eldiario.é Ignacio Escolar, director do medio, fala sobre o panorama mediático no Estado español nunhas xornadas organizadas por Amnesty International. “Temos unha prensa plural, case todos os españois poden atopar unha prensa que comparta as súas opinións e puntos de vista; pero o que non temos é un terreo xusto para a prensa”, dicía. Segundo recolleron na crónica de setembro de 2017 de Eldiario.é, “expresouno facendo referencia ao control dos actores políticos e económicos sobre a información. En concreto, con esta frase facíase referencia á publicidade institucional, á distribución de diñeiro público con criterios arbitrarios e opacos”.

Neste campo en Euskal Herria aínda queda moito camiño por percorrer. Á falta de transparencia na distribución da publicidade hai que engadir a falta de concreción dos criterios. Ambas as cuestións son fáciles de resolver si existe vontade por parte dos partidos políticos e se os medios de comunicación ofrecen á cidadanía un seguimento próximo ao uso do diñeiro público.

Hai que sumar ao resto de institucións

Esta cantidade de diñeiro que a Deputación de Gipuzkoa destina aos medios de comunicación a través de publicidade e patrocinios non é máis que unha mostra. Para ter a foto completa, hai que ter en conta o diñeiro que provén da publicidade do resto de institucións públicas –das outras deputacións que utilizan os mesmos criterios–, de moitas empresas públicas como ETS, dos concellos, dalgunhas empresas que reciben moito diñeiro público, do Goberno Vasco, e no caso dalgúns medios de comunicación do Goberno de España e das entidades ás súas ordes.

Así, os grupos empresariais que máis se venden no País Vasco son os xornais, as televisións e as radios, que cada ano reciben millóns de fondos públicos sen que a cidadanía os coñeza a través de publicidade, patrocinio, traballos técnicos e subvencións.

Tres exemplos representativos