O mal exemplo da turistificación

Co longo prazo, a partir de 1970 o capitalismo sufriu unha longa crise e produciuse unha recomposición dos sectores económicos na economía do País Vasco. O peso da industria no produto interior bruto reduciuse sensiblemente: Era do 50% en 1975 e do 22% en 2020. Esta desindustrialización impulsou unha economía baseada nos servizos, e dous son os eixos básicos deste modelo produtivo, a construción e o turismo.

A primeira, a construción, sufriu un duro golpe na “Década Perdida” que comezou en 2008, a pesar de que nos últimos tres anos experimentou un lixeiro repunte. En 2008 eran 135.000 as persoas que se atopaban neste sector, mentres que na actualidade son 67.000, xa que a anterior crise estalou coa burbulla do cemento. O segundo alicerce é o turismo, coñecido co nome de “efecto Guggenheim”, e que tivo unha gran influencia na costa e nas cidades vascas. Como consecuencia, o crecemento do sector hostaleiro tamén foi espectacular, cun notable incremento de bares, restaurantes, aloxamentos e albergues. O comercio e a rede de transporte tamén seguiron unha planificación dirixida aos turistas e, como consecuencia deste modelo, as actividades destinadas ao lecer, como os festivais de música ou a internacionalización das festas locais, tamén se multiplicaron nos últimos anos. Pero o turismo viuse interrompido pola pandemia.

En calquera caso, cabe destacar que a hostalaría é un sector de produtividade, salario e baixo rendemento, un claro exemplo dun modelo de especialización deficiente. Antes da crise do COVID-19, o diagnóstico da patronal do sector era bastante escuro: a metade dos bares e restaurantes sufrían perdas, o 40% chegaba a fin de mes traballando longas horas e só o 10% tiña bos resultados debido á súa localización, modelo de negocio ou outros factores relacionados coa innovación.

En definitiva, no sector da hostalaría realízanse moitas horas de traballo e a cambio obtéñense baixos salarios e beneficios. Este sector debe adaptarse á situación de forma estacional, xera a longo prazo condicións de vida inestables e corre o risco de sufrir graves accidentes in itinere. Ademais, o sector é campión en vulneración de dereitos laborais por contratos fraudulentos e salarios negros, entre outros motivos.

Incidencias da pandemia

A afiliación á Seguridade Social ha sufrido cambios significativos. Dos 12.400 empregos perdidos no País Vasco peninsular durante a pandemia, 5.750 corresponden ao sector hostaleiro. Sufriu un forte pau, sobre todo até finais de verán, xa que en setembro se recuperou parcialmente o emprego. Haberá que ver a evolución do sector nos próximos meses, xa que a finalización dos vellos expedientes de regulación temporal de emprego, ou a evitación de novos, pode facer que os despedimentos se convertan nunha tendencia de futuro inmediato.

Ademais, debemos situar ao sector nun contexto global. Desde o punto de vista do emprego, a hostalaría representa o 8,1% do total de empregos por conta allea, mentres que no produto interior bruto a achega da hostalaría non chega ao 6%. Con todo, o forte descenso da actividade e do número de traballadores non provocou, polo menos aínda, o peche de bares, restaurantes e aloxamentos, e o número de afiliacións dos autónomos do sector mantívose moi estable.

A evolución dos últimos anos mostra a fortaleza do sector até hai pouco, e mostra diso é que as cadeas ou investidores empresariais abriron cada vez máis locais, sobre todo nos puntos estratéxicos da turistificación. Tamén é evidente a concentración que se está dando no sector como consecuencia da dinámica de acumulación de capital. En calquera caso, unha das consecuencias da pandemia será que moitos negocios terán que pechala, e é posible que de novo se incremente a participación dos investidores e das empresas dirixidas por fondos de investimento.

Doutra banda, hai un sector que se menciona en contadas ocasións, o dos provedores. Neste caso, as empresas son máis grandes e teñen máis capacidade para facer fronte a esta situación tan negra. Con todo, tamén se prevé que se produzan despedimentos e unha diminución do persoal.

Medidas adoptadas polos gobernos

As medidas e regulacións implantadas no sector da hostalaría están a ser moi polémicas. Por unha banda, algunhas das medidas non son nada precisas. Doutra banda, e en opinión dos hostaleiros, non son suficientes.

O peche máis duro está a ser o de Bizkaia, Gipuzkoa e Álava a partir do 7 de novembro, en Navarra a partir do 21 de outubro e no País Vasco continental a partir do 24 de outubro, sobre todo porque o sector aínda non foi recuperado do seu anterior peche. Nas contas que corresponden ao Goberno español, puxéronse en marcha dous novos tipos de expediente de regulación temporal de emprego por obstrución ao desenvolvemento da actividade, que se está aplicando en hostalaría, e de regulación temporal de emprego por limitacións ao desenvolvemento normal da actividade, que poden solicitar os provedores. Estas medidas exclúen en parte as achegas empresariais á seguridade social por traballadores asalariados, pero non teñen en conta a cota de autónomos.

Ademais, o Goberno Vasco e o Goberno de Navarra anunciaron que o Executivo de Vitoria-Gasteiz ofrecerá unha serie de axudas. No caso do Goberno Vasco, as axudas directas ascenden a 45 millóns de euros, tal e como se anunciou esta semana. En concreto, os establecementos de menos de 3 empregados recibirán unha axuda de 3.000 euros; os de 4 a 10 empregados, 3.500 euros; e os de máis de 10 empregados, 4.000 euros. Exclúense desta axuda as empresas de máis de 51 traballadores. Tamén se acordou con Elkargi a apertura dunha liña de financiamento por importe de 100 millóns de euros.

No caso do Goberno de Navarra, a dotación orzamentaria para axudas directas ao sector hostaleiro duplicouse, pasando dos 10 millóns iniciais aos 20 millóns. Así, os establecementos de hostalaría poderán recibir un máximo de 25.000 euros. Co fin de axudar aos negocios máis afectados, o Goberno excluirá das axudas a aqueles que non xustifiquen co IVE unha perda superior ao 20% dos seus ingresos ordinarios. Para determinar a situación de cada un deles, compararanse as declaracións do IVE do tres primeiros trimestres deste ano coas declaracións de 2019.

Entre as medidas, non se di nada dos alugueres, onde en hostalaría o maior custo de moitos negocios adoita ser o do aluguer. Pasou o tempo desde que se aplicou unha moratoria aos grandes propietarios, que se aplica aos que teñen máis de 10 vivendas ou locais, ou aos que teñen máis de 1.500 metros cadrados, pero no sector da hostalaría predominan os pequenos propietarios. Por tanto, a posibilidade de reducir o custo do aluguer queda en mans da negociación entre as partes.

No ámbito tributario, o Goberno de Navarra acordou a eliminación do Imposto de Actividades Económicas a todos os traballadores autónomos cunha facturación inferior ao millón de euros. No caso das Deputacións Forais de Álava, Bizkaia e Gipuzkoa, sinalan que proximamente se publicarán novas medidas tributarias. Tamén expoñen outro camiño, o endebedamento, a través dos créditos ICO e Elkargi.

Son suficientes as medidas adoptadas?

As patronais do sector e os traballadores denuncian que as medidas son escasas e a sensación dos traballadores é que os gobernos están a improvisar e que a situación do sector segue sendo escura. Por unha banda, están a ofrecerse subvencións directas para evitar o declive dos negocios. Esta axuda é imprescindible para superar este primeiro golpe, pero tamén é insuficiente por varias razóns. En primeiro lugar, hai que destacar que a fraude é unha práctica habitual no sector, tanto na Seguridade Social como en Facenda, polo que os beneficios económicos que moitos negocios declaran a final de ano son inferiores aos reais. Por tanto, a oferta de subvencións directas debería vincularse ao cumprimento destas, para que a medida sexa axeitada.

Por outra banda, non se estableceron medidas efectivas sobre os alugueres nin sobre os préstamos hipotecarios. Tampouco se estableceu unha moratoria no pago dos alugueres, e ao final, aínda que sexa de forma indirecta, iso tamén provocará o peche de moitos negocios. De feito, na maioría dos casos, o aluguer do local deberá ser acordado co seu propietario a través dunha negociación privada. Ao non haberse adoptado ningunha medida efectiva sobre os préstamos hipotecarios, as entidades financeiras teñen asegurados os seus ingresos en detrimento de os negocios de hostalaría. Por tanto, se o desexo de colaborar co sector hostaleiro é real, deberíase establecer unha vía de suspensión dos pagos dos préstamos. Non merece o sector hostaleiro un apoio real? Non merecen os hostaleiros a mesma axuda que o sector financeiro desde 2008? Están a facer unha distinción de clase entre os sectores?

Reestruturación da hostalaría

Hai que pór encima da mesa que este contexto de pandemia e crise vai durar, polo menos, dous anos. Nestes momentos estamos ante o primeiro golpe, e moitos hostaleiros van pechar os locais. Por tanto, na hostalaría deberíase facer un plan de reestruturación do sector, como no pasado (por exemplo, na década de 1980) con outros sectores: máis aló de ofrecer axudas económicas, hai que axudar á recolocación das persoas afectadas, e non hai que repetir o erro máis grave de 2008, é dicir, o abandono do público, como se fixo cos traballadores do sector da construción. Hai que sinalar, ademais, que moitos dos traballadores do sector hostaleiro son os que perderon o seu emprego na crise da construción. Deixaremos que volvan ser expulsados? E, continuando coa reestruturación, non podemos deixar de lado o impacto que esta crise vai producir no sector dos provedores.

A única vía que se lles ofrece a moitos autónomos é endebedarse a través de préstamos ICO e préstamos subvencionados por Elkargi. Esta medida pode carrexar máis problemas, xa que moitas persoas, ademais de quedar sen negocio, vanse a quedar endebedadas. Neste contexto, será necesario impulsar a aplicación da Lei de Segunda Oportunidade e establecer límites ás entidades financeiras que flexibilicen o pago de débedas.

En canto aos traballadores de hostalaría, estes serán os máis prexudicados, xa que teñen unhas condicións laborais precarias e precarias, e a miúdo tamén sofren a fraude laboral (na contratación, nos pagos…). Todo iso afecto negativamente á súa prestación por desemprego. Ademais, moitos non volverán aos traballos de hostalaría. Por tanto, é imprescindible fomentar a súa diversificación e ofrecer apoio, impulsando itinerarios de cambio de profesión, orientándoos cara a novos empregos, tanto na agricultura, como nas industrias estratéxicas e no novo sector público-social.

Por último, non podemos esquecer o tremendo impacto do sector na cultura e o lecer, pondo de relevo a grave situación que estas actividades teñen como consecuencia da pandemia. Por exemplo, é evidente a vinculación da hostalaría coa música, e habería que repensar como transformar esas relacións. Así mesmo, haberá que deixar de lado o “terreal” para recuperar a rúa para peóns e non consumidores, e promover novos espazos de encontro públicos e sociais que complementen a función que até agora veu desempeñando a hostalaría. É dicir, haberá que impulsar os gaztetxes, os teatros de café, as casas de cultura, os mercados, as txosnas, os baños públicos… e crear un plan sociocultural que protexa a toda o persoal.