A época 2008-2011 foi de gran significación económica e sociopolítica no País Vasco. En 2008 estalou a “crise económica” e os estados responderon con políticas de recorte, enterrando definitivamente a paradigma do Estado de Benestar en Occidente. En 2011 ETA fixo pública a súa decisión de abandonar definitivamente a actividade armada. Foi o final dun longo proceso. Meses antes, a decisión foi ‘premiada’ pola cidadanía cuns resultados electorais espectaculares a EH Bildu, incluído o Goberno da Deputación de Gipuzkoa. Ese mesmo ano, o incendio movilizador do M15 puxo en valor a temperatura política do Estado español. Levantouse a alarma entre as elites políticas e económicas: a suma destes factores podía xerar un cóctel que cuestionase a territorialidad e o modelo económico-político. Unha pantasma percorría as oficinas e consellos de administración dos altos dirixentes de Hego Euskal Herria: as pantasmas da ingobernabilidad. A necesidade de facer algo para neutralizar este risco converteuse nun tema de diálogo habitual nos círculos informais das elites políticas e económicas en 2011.

Liderado do PNV e Iñigo Urkullu

O PNV foi o axente que deu forma formal a esta necesidade. O partido formou un grupo de traballo para analizar a situación e facer unha proposta de resposta á mesma. Reuniuse por primeira vez o 12 de setembro de 2011. Por unha banda estaba o “Grupo Permanente”, o núcleo do proxecto. Doutra banda, a función principal de intercambio de contrastes e opinións era o “Grupo Amplo”, que se reunía con menos frecuencia. O ritmo de traballo foi moi intenso. Durante oito meses, o grupo de traballo deu por pecho un groso informe de 286 páxinas, no que se propuñan medidas concretas. ARGIA obtivo este informe, que até a data mantívose en segredo. Tamén puido recoller o testemuño de ‘Kosme’: Desde o principio, Kosm tivo coñecemento do proxecto e formou parte do Grupo Amplo deste grupo de traballo, cuxo nome é falso. Ao comunicar que ARGIA identificou ao proxecto como parte integrante do mesmo, mostrouse disposta a achegar información baixo a condición de manter o anonimato.

Por que asumiu o PNV o liderado da iniciativa? Kosm aclárao: “Era unha preocupación xeneralizada, pero ninguén puña medidas concretas sobre a mesa. Entón chegou o ‘helicóptero’ catalán e en Sabin Etxea non houbo alarma, senón pánico”. En maio de 2011 os Países Cataláns abriron o seu propio 15M: prazas ocupadas, folgas xerais e sectoriais, incidentes e mobilizacións masivas... A principal jopunta eran as políticas de recortes extrema do Goberno de Artur Mas, liderado por CIU. O 15 de xuño de 2011 produciuse unha sesión de investidura no Parlament de Cataluña. O punto principal era a aprobación dun paquete de recortes en bruto. Miles de manifestantes rodearon o Parlamento Vasco para bloquealo e facer imposible a disputa. Houbo enfrontamentos entre os políticos e os manifestantes que tentaron entrar no Parlamento desde a terra. Para evitalo, Artur Mas e outros políticos chegaron ao Parlamento en helicóptero, o que moitos entenderon como unha ‘humillación’. A partir de entón, 15Ma e o proceso independentista cruzáronse e uníronse nun nivel. Unha época de incertezas que, entre outras cousas, levaría á desaparición de CIU e á perda da presidencia de Artur Mas. Segundo Kosme, Iñigo Urkullu foi o primeiro en tomar a medida dos feitos e o grupo que creou o seu impulso persoal foi o seguinte: “Aínda era o lehendakari ‘Patxilo’ [o socialista Patxi López], pero Urkullu xa tiña claro que sería o seguinte e xurouse a si mesmo que nunca chegaría en helicóptero no Parlamento de Vitoria. Que o PSOE-PP fixéseo mal, pero bo, que os rueiros e radicais non botarían a el e ao PNV da presidencia e do goberno”.

Estefanía Beltrán de Heredia e Jonan Fernández na central de Lemoiz

Co visto e prace do EBB, foi o propio Urkullu quen decidiu persoalmente a composición e o funcionamento do grupo de traballo. Estefanía Beltrán de Heredia e Jonan Fernández foron as dúas primeiras persoas que se incorporaron ao proxecto. Segundo Kosme, “o EBB xa decidira que, ao ‘recuperar’ o Goberno Vasco, Estefanía sería a xefa do Departamento de Interior e Jonan a secretaria xeral de Dereitos, Convivencia e Cooperación. Eles deran o seu merecido. Para Iñigo era importante que un plan de pacificación conxugase as miradas do ‘pau’ e da ‘zanahoria’. Jonan expuxo algunhas dúbidas a Iñigo sobre a posibilidade de acumular traballo ao chegar ao Goberno Vasco, xa que haberá moito que facer no ámbito dos presos e fuxidos ou da convivencia. Pero Iñigo entendeu que, despois de explicar os plans do PNV para eses ámbitos, tería demasiado tempo”. O Grupo Permanente (TI) estivo formado por Beltrán de Heredia, Urkullu e Fernández.

 

 

 

 

O TI tomou medidas drásticas para manter o proxecto en segredo. As actas das reunións tomábanse de forma manual, en cada reunión especificábase a seguinte cita e non existía ningún contacto entre os membros por teléfono ou por internet. Para asegurarse de que ninguén espiaría nin gravaría as súas reunións, entre eles os servizos secretos españois, estiveron durante moito tempo buscando un lugar axeitado para reunirse. Segundo Kosme, foi localizado no reactor 2 da central nuclear de Lemoiz. “Foi unha proposta de Josu Jon Imaz, coa que Urkullu compartiu desde o principio as súas inquietudes. A través dos seus contactos, adquiriu as chaves da entrada principal e do reactor 2. As paredes do reactor teñen varios metros de espesor de formigón, non é posible recibir ningún sinal exterior”. ARGIA non puido confirmar esta última información.

Con todo, o TI quería conxugar o segredo co consenso. Se se trataba de propor medidas concretas, para o seu desenvolvemento serían imprescindibles o visto e prace de todos os puntos de poder e a colaboración entre eles. Por iso decidiuse formar un Grupo Amplo (CT). Entre outubro e novembro de 2011, os participantes do TI realizaron contactos persoais. O proxecto tivo moi boa acollida e o pasado 30 de novembro completouse formalmente o CT coa súa primeira reunión. Nestas reunións reuniuse unha ampla representación dos espazos de poder da CAPV: empresarios, banqueiros, xornalistas, cociñeiros, políticos, deportistas...

A función do CT era opinar e dar o visto e prace ás propostas realizadas polo TI. Pero foi o propio CT quen realizou algunha proposta ao TI. En concreto, a extensión do proxecto a Navarra foi unha achega do CT: “Todos tiñamos claro que, máis aló das diferenzas coa perspectiva nacional, neste asunto era imprescindible traballar a territorialidad de Hegoalde”.

Un catro grazas a Volkswagen e ao Opus Dei

Non foi fácil unirse á iniciativa Nafarroa. “Tanto UPN como Diario de Navarra (DN) dixeron que non se fiaban, que era unha treta de nacionalistas para que Euskadi anexionase Navarra e que sabían como acabar cos problemas de gobernabilidade no seu territorio”. Segundo Kosme, os contactos do CT desbloquearon a situación: “Un alto mando de Mercedes de Vitoria reuniuse con outro de Volkswagen de Pamplona e un alto cargo da igrexa de Gipuzkoa con outro do Opus Dei de Navarra. Ambos constataron que o interese era común, polo que se accedeu a presionar aos cidadáns no territorio de Navarra. Volkswagen comunicou a UPN que se non se sumaba á iniciativa, trasladaría a planta de Pamplona á Llanada alavesa, e que Opusa cortaría as subvencións ao DN e poría a súa Universidade en Arantzazu. Aceptaron a participación”. Á CT uníronse representantes de UPN, PSN, Opus, DN, UXT e Volkswagen. Dous meses máis tarde e para garantir a confianza e o entendemento, Jaime Ignacio do Burgo uniuse ao TI, formado por Urkullu, Fernández e Beltrán de Heredia, a proposta dos axentes navarros por unanimidade. O lugar das reunións do TI alternouse entón: unha en Lemoiz e outra no polígono militar das Bardenas, nun refuxio contra os ataques aéreos. Era xaneiro de 2012. A partir de aí, o proxecto colleu velocidade. O TI recollíase semanalmente e o CT unha vez ao mes.

Do modelo de vivenda norteamericano ao modelo de oposición laboral vasco

O primeiro traballo que recibiron os membros do TI foi documentarse. “Nunha época de cambios profundos e rápidos, quixemos coñecer a situación, as tendencias, as preocupacións e as intencións da sociedade en xeral e dos sectores abertzales, de esquerdas e militantes en particular”, sinala na introdución “Plan preventivo de pacificación: post-conflito e post-políticas públicas para o Estado de Benestar”, na páxina 12. “A mostra foi moi ampla: análise da sociedade líquida, discursos de Arnaldo Otegi, evolución das letras do grupo O seu ta Gar ou de Izaro, escritos públicos de diversos movementos populares e comunicacións internas”. Pero foi un informe do Ministerio de Defensa estadounidense o que acendeu a luz para desenvolver o que máis tarde foi o eixo do Plan Preventivo de Pacificación.

O Estudo “Gardener for Social Control” (Xardinaría para o Control Social), de 1927, foi realizado polo Goberno de EE. Analiza a política de vivenda impulsada na Posguerra Mundial. O informe do TI realiza un resumo da investigación. I. Durante e despois da Guerra Mundial, Estados Unidos chegou de todo o mundo por centos de miles de militantes comunistas e anarquistas fuxindo do nazismo, a guerra e a fame. O Goberno tiña medo de que esas persoas se organizasen e de que a guerra social levase a Estados Unidos. O Goberno incrementou as formas clásicas de control e represión contra estes sectores, pero ao mesmo tempo puxo en marcha outra estratexia: a construción masiva de grandes vivendas con xardín privado para a clase traballadora (“big house, private transparente”). Estas urbanizacións, hoxe tan coñecidas das películas, están formadas por parcelas cunha estrutura de madeira perecedoira de dúas plantas e un xardín privado. A idea era que as tarefas de mantemento e embelecemento da vivenda e, sobre todo, do xardín esixirían moito tempo aos traballadores. As actividades que restarían tempo ás prácticas subversivas A estratexia púxose en marcha en 1918 nuns poucos estados de ‘maior risco subversivo’. Tras os bos resultados, en 1923 o proxecto estendeuse a todo o país. O informe de 1927 recolle unha valoración máis optimista: “It has been shown that the apolitical imposition of estafe-consuming apolitical activities is an effective means of guaranteeing social peace. The policy 'Gardening for social control' has had an undeniable success, and opens up a whole field of possibilities for the future" (“Demostrouse que a imposición apolítica de actividades que requiren tempo é un medio eficaz para garantir a paz social. A política de ‘Xardinaría para o Control Social’ ha tido éxito e abre moitas posibilidades de face ao futuro”).

O punto 2 do Plan de Pacificación, “Liñas de Investigación”, recolle a pregunta que o traballo do Ministerio de Defensa dos Estados Unidos suscitou no TI: “O hinchamiento da burbulla da vivenda non é real na CAPV e en Navarra, pero: Cal pode ser a ‘acción apolítica que se pode impor de forma apolítica e que vai requirir moito tempo no noso territorio?’”. Tras unha choiva de ideas e unha dinámica IAAA (Fortalezas, Debilidades, Riscos, Oportunidades), unha das propostas tomou centralidade: “Preparación Permanente de Oposicións Laborais” (Oppositions for Social Control).

 

 

 

 

Ofertas de Emprego Público: “Arma para a Pacificación Masiva”

Antes de dar novos pasos, o TI encargou a Aztiker Soziologia Ikergunea unha investigación para medir o impacto que a preparación das oposicións laborais ten na vida dun traballador. Os resultados foron máis clarificadores do que se esperaba. O informe do Plan de Paz que recibiu ARGIA non recolle o estudo completo, pero si os datos máis relevantes.

Aztiker realizou entrevistas cuantitativas a 213 persoas que se presentaron a unha ou varias oposicións entre 2010 e 2012. De media, cada opositor estudou durante 7,3 meses. Durante este tempo, os parados dedicaron 7,5 horas ao estudo, mentres que os parados que o fixeron fixérono 4,2 horas. Os investigadores de Aztiker preguntaron aos opositores sobre o impacto que a preparación da oposición tiña na vida de cada persoa. Á pregunta “A preparación da oposición incrementou os conflitos ou tensións na túa contorna máis próxima?”, o 22% dos enquisados respondeu “si, moito”, o 43% “si, de forma significativa”. No caso dos membros de familias con menores, a resposta “si, moito” se elevou ao 44%. "Antes de comezar a preparar o estudo dedicaba tempo a iniciativas ou grupos de carácter sociopolítico transformador?", preguntouse aos enquisados. Unha segunda pregunta, para os que asentían, era: “Quitáronlle tempo os preparativos da oposición ao seu compromiso social?”. O 46% dos opositores respondeu “si, moito”, fronte ao 20% que respondeu “si, claramente”. A investigación de Aztiker ten data de abril de 2012.

O estudo tamén superou as intuicións máis optimistas de TI. “Cando nos presentaron unha investigación e unha proposta respecto diso no Grupo Amplo, parecían nenos. Imaxínese, Urkullu sorría. Jonan repetía constantemente ‘sen présa, o importante é o consenso e a convivencia’, pero non podía disimular a alegría. Jaime respondeu cunha gargallada que con ese grao de consenso tamén aceptaría un ‘Órgano Común Permanente’ entre Navarra e Euskadi. Estefanía aseguraba que non ía fallar, pero se o facía, sempre teriamos o pau a man”, lembra Kosm. O informe do Plan de Paz reflicte claramente este optimismo: “Un sistema de Oferta Pública de Emprego ben organizado pode acabar con dous paxaros nunha soa pedra: por unha banda, pode desactivar o conflito social e público; por outro, pode dirixir e despolitizar os conflitos e tensións ao ámbito privado. Podemos converter o sistema de oposicións laborais nunha Arma de Pacificación e Desmovilización Masiva. O Grupo Permanente propón un investimento económico, política e humana ao tamaño da opción”. O CT aprobou por unanimidade o proxecto en maio de 2012 e deu o mandato a ti de empezar a desenvolverse desde 2013. O plan quedou entón baixo a responsabilidade de persoas de perfil máis técnico, sempre baixo a supervisión do TI e do CT.

Multiplicar convocatorias, reducir postos de traballo

O Plan de Pacificación detalla a proposta no apartado 3: “Multiplicar convocatorias e examinadores, reducir postos de traballo públicos”, titúlase. Na páxina 187, o informe sintetiza a “Estratexia para o quinquenio 2013-2018”: “A pretensión é dobre: por unha banda, a administración pública vasca multiplicará o número de convocatorias de Ofertas Públicas de Emprego e, por outro, equilibrará eses postos de traballo que se xeran cos recortes e réstalas, asegurando unha caída gradual do total, en liña coas políticas de equilibrio fiscal que aplica a Unión Europea. O reto é cuadriplicar para 2018 o cociente de opositores que se presenta para cada posto de traballo”.

Para conseguir os obxectivos, o informe propón, entre outras cousas, “multiplicar o investimento económico e político” para publicitar cada unha das Ofertas Públicas de Emprego, a través dos medios de comunicación públicos e privados. “Hai que facer pensar á cidadanía que se está multiplicando o número de postos de traballo públicos e que teñen grandes posibilidades de conseguir ser funcionarias”. As ofertas tiñan que ser “divididas e ordenadas no tempo” ao mesmo tempo. Por exemplo, si en dous anos prevese ampliar a oferta de 300 prazas en Educación, “o ideal” sería realizar catro convocatorias para 75 postos. Desta maneira, “integraremos a preparación das oposicións na paisaxe da vida cotiá”.

O informe detalla unha serie de marcos de traballo estratéxicos para a posta en marcha do Plan: Educación, Bombeiros, Policía, Administración Pública e Osakidetza. Entre elas, o Plan de Paz propón priorizar á Educación e aos Bombeiros, “aos que se presentan en maior proporción os sectores abertzales, de esquerdas e antisistemas”.

 

 

 

 

 

Plan de pacificación en datos

Máis aló das intencións, pódese observar algún cambio na política de Ofertas Públicas de Emprego? Desenvolveuse o plan secreto? A comparativa de datos entre o Instituto Nacional de Estatística (INE), Gaindegia, o Instituto Vasco de Estatística (Eustat) e o Instituto Navarro de Estatística (Nastat) arroxa uns resultados clarificadores para o País Vasco peninsular.

No período 2013-2018, o número de funcionarios das administracións da CAV e Navarra reduciuse nun 9,8%. Pola contra, o número de convocatorias de Ofertas de Emprego Público aumentou un 183%. O Plan de Paz priorizaba tanto a Educación como aos Bombeiros, o que supón un incremento do 293%.

En comparación co quinquenio 2008-2013 de 2013-2018, o número de concursos para OPE multiplicouse case por catro (multiplicouse por 3,72). No quinquenio 2008-2013 ofertáronse unha media de 132 prazas por convocatoria fronte ás 47 de 2013-2018. No quinquenio 2008-2013 presentáronse 114 opositores por posto de traballo; entre 2013 e 2018, o cociente subiu a 417 persoas por posto de traballo. Entre 2008 e 2013 presentáronse 267.342 cidadáns a algunha oposición; entre 2013 e 2018, 424.321 (dos cales, 296.982 presentáronse a dous concursos). E son 154.387 os cidadáns que se inscribiron en “tres ou máis oposicións”.

O conflito social cara abaixo

Que desenvolvemento tivo o conflito e a mobilización social durante o quinquenio do Plan de Paz? Subiu ou baixado mentres se multiplicaba o número de opositores? Os datos dos Departamentos de Interior da CAPV e Navarra mostran un descenso significativo nas principais variables:

A tendencia descendente é xeral e afecto a todas as variables. A única excepción é o ano 2015. A maioría dos índices aumentan ese ano, probablemente debido ás salpicaduras que provocou a onda movilizadora do 15M en España no País Vasco, pero para o ano que vén o descenso continúa. A mobilización reduciuse nun 52% entre 2013 e 2017, as folgas e os paros nun 59% e os ataques físicos contra institucións e autoridades nun 67%. Os cidadáns só en 35 ocasións deron razóns á Policía para que se lanzase contra eles, nun 72% menos que en 2013. A irritación virtual segue de moda, pero tamén houbo recortes niso: 53%.

Pódense achacar estas tendencias ás políticas do Plan de Paz? É difícil dicilo, pero hai elementos que fan pensar que influíu. En 2015 a fundación Joxemi Zumalabe realizou un proceso de reflexión sobre os novos modelos de militancia coa participación de decenas de movementos populares. “Hai caldo? En abril de 2017, o documento “Movemento popular, Bulbo, Salinillas ou Encurtidos?” recolle as conclusións do proceso e na apartado “Adaptación a novos paradigmas” di: “Dous son os elementos novos que afectan as formas de entender a militancia e á vida e capacidades dos colectivos: a cibermilitancia e a oposición. Os movementos populares sinalan que a frase ‘non vou poder comprometerme moito este curso porque teño que preparar a oposición’ está a converterse nunha expresión nas súas reunións”. Nun boletín interno de Sortu de novembro de 2016 pódese ler: “Hai que levar a cabo o debate sobre as condicións laborais dos nosos liberados. O noso proxecto político ten dificultades para a continuidade debido á brecha entre os liberados: moitos liberados preparan as oposicións en segredo e si conseguen un posto de traballo deixan a estrutura dun día para outro, sen transmitir”. No número de xaneiro de 2018 da revista libertaria Acción Directa, o artigo “Rebentar as institucións desde dentro” dicía: “As críticas contra os compañeiros que pasaron á trincheira de loita da administración pública son infantís e confórtannos na falta de eficacia en nome dunha suposta pureza. Non nos enganemos: podemos influír máis polo anarquismo facendo un traballo ideolóxico sobre a máquina de café do Goberno Vasco que publicando revistas ‘totxs’ para o noso autoconsumo”.

A fraude en Osakidetza para premiar aos emprendedores?

O Plan de Paz non limitaba o obxectivo da desmovilización á fase de preparación dos concursos públicos. O informe propón identificar a posibles examinadores potencialmente problemáticos de gobernabilidade e elevar a nota de forma fraudulenta, funcionando: “Tras décadas de ilegalización e represión, a administración ten moitos datos útiles de miles de emprendedores. Propomos a creación dun Índice de Perigo cruzando diversas variables (antecedentes penais, opinións en redes, ámbito de militancia...). A nota do opositor antisistema incrementaríase proporcionalmente co perigo que representa devandito índice. Non se trata de introducir todos os antisistemas na administración, pode ser perigoso, senón de confundilos na proporción axeitada para neutralizar o risco potencial dalgunhas persoas. Desde a atalaia de funcionaríaa ven as inxustizas ideológicamente iguais ou máis, pero senten e viven máis tranquilas”.

ARGIA non pode asegurar que se cometeu esta fraude selectiva. Non temos probas. Kosm asegura que se fixo. É máis, di que iso é o que hai detrás da fraude das OPE de Osakidetza: “Non salgue porque a ninguén lle convén. Dise que os que preparaban o exame pasaron os exames aos seus ‘amigos’. Iso tamén ocorrería, pero os exames tamén se filtraron aos traballadores que máis conflitos xeraban no lugar de traballo, e que eu saiba a valoración é positiva”. Segundo Kosm, o mesmo que en Osakidetza fíxose en Educación, Bombeiros ou nos puntos de administración dos concellos. Nun instante, os plans extraviáronse: “Para romper as longas folgas nas residencias de anciáns pensouse en crear uns poucos postos de funcionarios e convocar oposicións. Pero xusto entón decidiuse disolver o Grupo de Pacificación, e a idea quedou a medio camiño”.

Furgonetas, terapias, carreiras de montaña...

O Plan de Pacificación propón desenvolver máis liñas de intervención secundaria. Unha política de subvención para a compra de furgonetas para mozos menores de 45 anos “para que os activistas poidan vincularse con créditos e viaxar fóra do seu traballo, e non participar en manifestacións”; campaña de promoción público-privada masiva de terapias de todo tipo (arte, risoterapia, danza, psicoterapia...), “Para que cada cal se centre nas súas cousas”; crear o Circuíto Profesional Vasco de Carreiras por Montaña “para canalizar por un camiño pacífico a ansiedade pola falta de adrenalina en tempos de conflito”.

Segundo Kosme, estas liñas non se desenvolveron. Por dúas razóns principais: “Primeiro, que se viu que os sectores de esquerdas e abertzales recorrían a eles de forma masiva, sen necesidade de ningún impulso. En segundo lugar, xa tiñamos claro que o Plan Preventivo de Pacificación non era necesario”.

Disolución do Grupo de Pacificación

O Grupo de Pacificación disolveuse a finais de 2017. Os integrantes do equipo valoraron que se esaxeraron os medos e inquietudes que levaron a crear o suceso. “O medo de entón parece hoxe absurdo. Pero quen nos ía a dicir que en 2012 abriríase un ciclo de paz social exemplar en Euskal Herria. Medio mundo en chamas, o desmantelamento do Estado de Benestar, a revolta dos Países Cataláns... E entre nós, completamente tranquilo. Se non fose polas feministas, a paz perfecta. Demasiado aburrido e diríao todo, Teleberri perdeu todo interese”, di Kosm.

Kosm lembra a humildade do Grupo Permanente: “Na última reunión, Urkullu falou en nome de todos. Subliñou que o traballo realizado foi exemplar, pero que o mérito principal había que recoñecelo á esquerda e aos independentistas. Lemos o poema “Unha forma de mirar ao mundo” de Kirmen Uribe, e cun brinde desmontamos oficialmente o grupo. Foi conmovedor. Despois organizámolo no reactor 2 de Lemoiz, e o rave, pola contra, salvaxe!”. Era o 28 de decembro de 2017, un día sinalado. O Grupo de Pacificación desapareceu, pero como xa estaba organizado e en marcha e valoráronse positivamente os resultados, acordouse manter en vigor o novo sistema de ofertas públicas de emprego. O Plan de Paz foise, pero a política de Oppositions for Social Control segue vixente.