O anteproxecto de lei de Educación da CAV provocou mobilizacións e dúas xornadas de folga. Kuriosamente, o primeiro borrador do anteproxecto redactado polo Departamento de Educación do Goberno Vasco baséase no acordo educativo e todas as partes asinantes afirman que este texto necesita cambios. En definitiva, aínda queda camiño até a aprobación da lei definitiva –ver cronoloxía paso a paso ao final desta reportaxe–.

En palabras da maioría das partes implicadas no acordo, o anteproxecto é demasiado difuso, houbo un baleirado de contidos do acordo ao anteproxecto, e a lei debe recoller con máis detalle os puntos acordados no acordo, en particular os requisitos de acceso ao servizo educativo vasco, as medidas para facer fronte á segregación, os pasos para descentralizar a educación –e dar máis protagonismo aos concellos– e as medidas para centrar a escola pública.

O texto presentado polo Goberno Vasco é demasiado flexible, porque se buscou unha lei aberta, pór o marco, e logo, polo menos teoricamente, desenvolver os acordos mediante decreto e ordenamento. En palabras de Leixuri Arrizabalaga, do PNV, para que a lei teña unha longa vida –é máis fácil cambiar os decretos e as ordes que a lei– e “por exemplo, si algún partido que non asinou o acordo consegue nunca o departamento de Educación para que non cambie a lei”. Veno moi diferente o resto dos membros que participaron no acordo (EH Bildu, PSE, EU-Elkarrekin Podemos): “Unha lei non alcanzará o nivel de concreción dun decreto, pero necesita a precisión suficiente para fixar e garantir a dirección acordada no acordo, senón a dirección estará sometida á xestión do Departamento de Educación correspondente. As cousas nucleares e troncales definidas no acordo deben estar ben definidas na lei”.

A pesar da boa definición dos contidos e medidas, diversos axentes da comunidade educativa, como a asociación de pais e nais EHIGE e a plataforma Euskal Eskola Publikoa Harro, mostraron a súa preocupación: moitos dos puntos acordados no acordo xa están recollidos na normativa actual, pero non se cumpren. Preguntamos aos políticos se o mecanismo executivo tampouco debería recoller as leis. “Agora tamén hai mecanismos, pero non se utilizan, como vimos por exemplo co pago de cotas. A pesar de todo, acordamos mecanismos no acordo e si, hai que incluílos na lei e nos decretos, pero logo haberá que ter vontade política para que se cumpran –di Iñigo Martinez Zaton (EU-Elkarrekin Podemos)–. Precisamente iso é o que nos suscita a falta de confianza nesta lei, porque cada vez estamos a coñecer máis noticias que nos demostran que non hai vontade política”. Tamén destaca a importancia de recoller mecanismos correctores (EH Bildu): “O mecanismo de control do cumprimento das obrigacións do centro pode ser, por exemplo, a creación dun servizo especial de inspección, pero tamén se poden acordar outras, auditorías públicas, etc.”.

Como vai influír na práctica o servizo educativo vasco?

Un dos alicerces da lei e unha das principais fontes de conflito é o denominado servizo educativo vasco (todo centro que responda a unha serie de obrigacións, tanto públicas como concertadas, recibirá un financiamento público do 100%). De face ao salto do anteproxecto á lei, unha cousa é segura: as obrigacións concretaranse máis no texto, respondendo ao que piden todas as partes. Leixuri Arrizabalaga (PNV) contounos que “é certo que as obrigacións que deben garantir os centros para estar no servizo da educación vasca non se recolleron expresamente no primeiro borrador e xerou desconfianza, pero estou seguro de que se recollerán”.

Aínda concretando estas obrigacións, é difícil crer que algún centro que decida integrarse neste servizo vaia quedar na práctica fóra; a realidade non é que sexa un albergue que inclúa a rede concertada? “Si, costa crer que alguén vaia quedar fóra, sobre todo á vista das esixencias, non son requisitos difíciles de cumprir, si hai vontade é posible”, responde o representante do PNV. Moi doutra maneira entende o concepto o representante de EH Bildu: “Hai que definir ben as condicións que deben cumprirse para a prestación do servizo e para iso hai que deseñar unha planificación para formar parte deste servizo a nivel progresivo de centro, porque agora mesmo, si analizamos todos os requisitos para ser parte do servizo, atreveríame a dicir que poucos centros cumpren todos estes requisitos ao 100%. Por tanto, farémolo de forma progresiva, proporcionando os medios necesarios”. Tamén para o representante do PSE, que un centro escolar forme parte do servizo non pode considerarse realizado, debería ser algo a conseguir: “Ao chegar a un acordo, no PSE non sentiamos moi satisfeitos con este concepto, porque entendemos que no extremo final equipásese a rede pública coa rede concertada, e si podemos ver este servizo como un destino, establecer unhas obrigacións, garantir que as cumpran e, si así fóra, formar parte deste servizo, pero non o vemos como punto de partida, porque no anteproxecto parece que todos os concertados forman parte do servizo e son centros de interese social a medida en que reciben financiamento público, sen definir o interese social”.

A representante de EU-Elkarrekin Podemos quixo aclarar que co servizo educativo non se crearon novas fórmulas, que a LOMLOE está recollida na lei española e que o que nela recóllese non se fixo máis que inserir, e que non equipase as redes: “Hai escola pública e hai centros que ofrecen este servizo, porque a escola pública non chega a todo. Para nós un e outro non son iguais e a prioridade debe ser a escola pública”. Entón, preguntámoslle, non se acabou coa distribución das dúas redes? “Non, pero se pomos en marcha medidas de acordo, imos ter medidas para ir reforzando aos poucos a escola pública, e ese é o noso obxectivo”.

“A nós gústanos falar do servizo público educativo vasco, sumar o público e subliñalo, porque o servizo será público”, di o representante do PNV. Para EH Bildu, pola contra, “no futuro crearíase ese servizo público, que pola nosa banda tería unha titularidade compartida (por unha institucionalización xurídica), pero nesta situación inicial, na que hai centros de distinta titularidade e esas titularidades mantéñense, quen van participar no servizo e cales son os requisitos que debe cumprir, parécenos perigoso chamar público. Unha cousa é dar servizo público, e niso estamos de acordo, pero pór eses nomes ao servizo non é o mellor”.

Varios axentes educativos han posto o acento na publificación dos centros, e tamén nas reivindicacións de folgas convocadas polos sindicatos, pediron procesos de publificación contundentes para que os centros de titularidade privada intégrense na rede pública. No anteproxecto, esta opción só aparece resumidamente como unha disposición adicional. Os asinantes do acordo indícannos que se deixa aberta a porta á integración dos centros concertados na rede pública e que é unha decisión voluntaria do centro. “Cremos que está ben onde aparece no anteproxecto, porque o obxecto desta lei non é publificar os centros do sistema, pero si hai posibilidade”, dinos o representante do PNV.

Que é o fortalecemento da escola pública?

Á rede pública todas as partes recoñécenlle o protagonismo, pero con que medida reflectirase na lei? Non está claro si a cuestión dos investimentos e das infraestruturas ten que estar recollida na lei ou debe desenvolverse noutras mesas e normas. Leixuri Arrizabalaga, do PNV, lembrou que “e isto non o din os sindicatos, que o pasado mes de maio acordaron co departamento de Educación un acordo moi importante: puxéronse máis recursos, máis profesionais ao servizo do público”. Para Ikoitz Arrese, de EH Bildu, “con independencia de que se reciban as leis, temos claro que a escola pública vasca atópase nunha situación de desvantaxe en canto a infraestruturas e que necesita un plan de investimentos e infraestruturas sólido”.

EU-Elkarrekin Podemos e o PSE puxeron o foco na planificación, en medidas para garantir e crecer as prazas públicas. “A medida moi específica que expomos no acordo é, por exemplo, que a oferta de prazas non dependa da demanda, que rompa a lóxica de mercado –explica Iñigo Martínez Zaton–. A lei debe garantir que en todos os pobos haxa polo menos unha escola pública (nestes momentos non está garantida) e que nos núcleos urbanos haxa unha escola pública en crecemento, porque en Bilbao, por exemplo, temos xa máis concertadas que públicas. E isto é clave, cando a demografía está a baixar: nos concertados baixaron os cocientes (é dicir, váiselles a permitir manter abertas as aulas con menos alumnos), mentres poden estar na mesma localidade os centros públicos non cubriron prazas. Non ten sentido baixar máis os cocientes aos concertados que ao público”. “Non se pode dar a falta de viabilidade (peche) dalgúns centros educativos que pode provocar o descenso da natalidade”, engade Alfredo Retortillo.

Un modelo de inmersión xeneralizado si ou non?

Trátase dunha demanda de axentes da volta tanto da educación como da cultura vasca: implantar un modelo xeneralizado de inmersión lingüística en todos os centros fronte aos actuais modelos A, B e D, e que o eúscaro sexa a única lingua vehicular. Pois, falando cuns e con outros, podemos dicir que seguramente nin un nin o outro serán leis.

O “sistema multilingüe centrado no eúscaro” é o modelo que recollen os acordos e as leis, non o modelo de inmersión ou o modelo xeneralizado D. “Para nós é importante manter o que temos, non ir máis abaixo e tratar de ir máis aló”, di Leixuri Arrizabalaga. Segundo Ikoitz Arrese, “pedir aos alumnos o perfil de saída B2 ao finalizar a educación obrigatoria é na práctica saltar a un modelo de ensino xeneralizado”. Pero, non é un modelo demasiado flexible pór a disposición de cada centro o proxecto lingüístico para chegar a ese B2, tendo en conta o contexto sociolingüístico da escola? “Nós non o interpretamos como flexible, porque todos os centros teñen que garantir o B2, e iso terano que xustificar cunha avaliación concreta”, responde Arrese. Para garantir que os centros están a avanzar realmente cara a ese obxectivo B2 –e para destinar máis recursos a unha escola con dificultades–, a avaliación continua é percibida por todos como algo fundamental, pero no anteproxecto non está contemplada e os políticos opinan de maneira diferente, recóllese na lei ou logo concrétase en normas; no debate dos próximos meses será un dos puntos, o máis seguro.

En canto á flexibilidade dos proxectos lingüísticos, segundo o acordo, a lingua vehicular será preferentemente o eúscaro, pero non a única lingua vehicular. Así, aínda que non consta en ningún documento até agora –aínda que algúns difundiron o contrario– que nas materias ordinarias utilizarase unha lingua diferente ao eúscaro (a impartición da Sociedade ou da Historia en inglés, por exemplo, tal e como xa se fai actualmente en moitos centros), a lei vai deixar aberta a porta a que o centro que así o decida fágao.

Segregación e liberdade dos pais

As medidas e criterios a favor dunha escolarización equilibrada aparecerán máis e máis detalladamente na lei que no anteproxecto, o cal tamén podemos prever falando cos partidos políticos. Non en balde, a segregación foi un dos grandes protagonistas dos últimos anos e tamén deste proceso, cando falamos de educación, pero no anteproxecto non se profunda tanto no acordo, volvendo argumentar que o tema se desenvolverá non na lei senón en decretos, normativas, etc. Até que punto poden concretarse nunha lei estas medidas? Ikoitz Arrese explica que a Lei catalá dá unha pista importante: “A lei vasca debe recoller medidas para facer fronte á segregación, polo menos as recollidas na Lei catalá”.

As solucións para facer fronte á segregación se repetiron en numerosas ocasións, pero segundo a lei “corresponde aos pais exercer o dereito á libre elección de centro”, e preguntouse aos políticos se a planificación para unha escolarización equilibrada axústase a este principio. “O dereito a elixir aos pais sempre existiu e seguirá existindo, nós ademais defendémolo sempre e a sociedade vasca recoñéceo –reivindicou Leixuri Arrizabalaga–, pero outro factor que entra en xogo é a segregación, que pode facer que a porcentaxe da primeira opción que os pais fixeron para matricular ao seu fillo ou filla redúzase ao que tiñan como segunda opción. Hoxe tamén ocorre”. Sobre a liberdade dos pais e a escolarización equilibrada, Iñigo Martínez Zaton destaca a importancia das oficinas de escolarización locais: “Aí deberían matricularse os fillos, non directamente nas escolas, e repartirían aos alumnos desde esas oficinas. O acordo recolle estas oficinas, pero a clave está en como leva a cabo, si só van ser oficinas de información e asesoramento, ou si van ter maiores competencias”. Alfredo Retortillo considera que non sempre se entende ben o dereito dos pais a elixir o centro: “En calquera caso, este dereito non pode condicionar a planificación da administración, por exemplo a reserva de prazas públicas”.

Terán límite as horas de relixión?

O acordo era claro: A LOMLOE obriga aos centros educativos a ofertar a materia de Relixión, e o número mínimo de horas que dedica a esta materia as partes asinantes estableceron como número máximo de horas de Relixión para formar parte do servizo educativo vasco. Con todo, no anteproxecto non se aprecia tal limitación, e diversos axentes solicitaron unha mellor definición do que é laicismo, entendendo que aparece no texto de forma bastante difusa. O anteproxecto di que a adoctrinación está prohibida, pero lendo o texto, un centro pode ser laico e cristián á vez: pídese “desenvolver un modelo educativo baseado na laicidad, respectando o carácter propio dos centros privados concertados”. Non hai que esquecer que o carácter cristián dunha porcentaxe importante destes centros privados concertados.

Volvendo ao acordado, EU-Elkarrekin Podemos e EH Bildu van esixir que a lei recupere o límite de horas de Relixión para o PSE “non é o tema que máis nos preocupa a nós”, e o PNV cree que, agora non na lei, “logo serían cuestións que hai que desenvolver regulamentariamente”. Parece que nos próximos meses este punto vai abrir un debate, máxime tendo en conta a contundencia da conselleira de Educación, Jokin Bildarratz, cando se lle pregunta: “Aquí non houbo ningún cambio nin haberá ningún cambio, todos os centros poderán manter a súa identidade respectando a identidade do alumno”.

Noutros puntos tamén hai salsa e debate. Por exemplo, atendendo á autonomía dos centros que se desenvolvan a través dos contratos-programa, ou á descentralización educativa. Aínda que no acordo atribuíase un papel importante aos concellos e aos consellos escolares municipais, co fin de achegar a educación ao lugar, estas funcións e competencias alagáronse moito no anteproxecto de lei, haberá que ver cal é a súa forma final.

Os entrevistados tamén quixeron destacar os logros do acordo, como a gratuidade das Haurreskolas do Consorcio –unha demanda ancestral que será unha realidade a partir do curso 2023-2024–, a transformación da segregación en primeira liña e o debate sobre o proceso de crecemento da escola pública.

Ten a lei lexitimidade social?

Críticas, mobilizacións, días de folga… O ambiente está moi ben e preguntámoslles si a lei vai ter lexitimidade suficiente na comunidade educativa. Todos consideran imprescindible que a lei conte co apoio da sociedade e dos axentes, e din que hai que dar pasos niso, informar ben á cidadanía sobre cada paso, escoitar aos axentes… Ademais, Martínez Zaton engadiu que o acordo que alcanzaron os partidos en marzo foi un acordo de mínimos, “non é a proposta educativa que nós fariamos, pero como punto de partida vémolo ben”. E Arrizabalaga do PNV pide confianza: “Hai desconfianza e desinformación sobre o proceso. Co acordo pasou o mesmo ao principio e para o final moitos axentes mostraron a súa satisfacción polo resultado. Algúns apareceron en contra, pero algúns sempre están en contra, dá igual o que fas. E agora tamén temos un primeiro borrador, o camiño é longo e confiar, sexa participativo, entre todos, para enriquecer o proxecto de lei e chegar ao máximo consenso posible, porque ese é o obxectivo. É verdade que cada axente defende o seu ámbito ou o seu recuncho e non van poder recoller nesta lei todo para o seu recuncho, teñen que deixar algunhas cousas atrás para chegar a un acordo entre todos, esa é a base dun acordo, e creo que deberían facer un esforzo para iso, tendo en conta que o obxectivo é moi bo para a nosa sociedade”.

 

CRONOLOXÍA DA LEI DE EDUCACIÓN

A Comisión de Educación do Parlamento Vasco escoitou 100 comparecencias ou relatorios de axentes da comunidade educativa para recoller as súas achegas. Posteriormente, a finais de marzo de 2022 asinouse un acordo educativo entre PNV, PSE, EH Bildu e EU-Elkarrekin Podemos. Acordáronse 43 medidas para delimitar a política educativa a desenvolver polo Departamento de Educación nos próximos doce anos. O 7 de abril realizouse a votación definitiva do acordo no Parlamento Vasco.

*

No salto do acordo á lei, o primeiro paso foi o borrador do anteproxecto de lei elaborado polo Departamento de Educación sobre a base do acordo. A mediados de setembro púxose en audiencia pública o anteproxecto, abrindo o camiño para que todo aquel que o desexe poida facer as súas achegas: Recibiron achegas e alegacións de 34 axentes.

*

O segundo borrador quere chegar ao consello de goberno para finais de decembro, pero seguramente non dará tempo. Como o tres primeiras semanas de xaneiro son meses inhábiles, parece que a finais de xaneiro chegará ao consello de goberno como proxecto de lei, e logo chegaría ao Parlamento Vasco en febreiro.

*

Chegada ao Parlamento Vasco do proxecto de lei. Nunha primeira fase, os axentes educativos que participen no relatorio lexislativo a proposta das partes achegarán as súas achegas; nunha segunda fase, cada grupo parlamentario fará as súas emendas á proposición de lei, negociará e debaterá cada emenda e votará si salgue adiante ou non, o texto seguirá o seu curso até a lei definitiva. A lei pode aprobarse entre setembro e decembro de 2023.

*

Paralelamente, continuará a reunión da Comisión de seguimento das partes intervinientes no acordo, que ten como obxectivo asegurar o cumprimento do acordado no mesmo e contrastar o desenvolvemento das medidas acordadas.

*

Cando se aplicará a lei? O conselleiro de Educación, Jokin Bildarratz, manifestou a súa intención de aplicalo no curso 2023-2024. Con todo, nas normas, decretos, etc. que se pon en marcha “xa estamos a aplicar o espírito”, segundo o conselleiro.