A pandemia do coronavirus golpeou seriamente todos os ámbitos da sociedade, entre eles o turismo. No caso de San Sebastián, cerca do 14% do Produto Interior Bruto (PIB) da cidade procede do turismo, o alcalde Eneko Goia en novembro do ano pasado Forum Europa. Explicou a tribuna no espazo Euskadi.

A importancia do turismo na economía de Donostia-San Sebastián fixo que a pandemia tivese un impacto notable. De feito, segundo datos de San Sebastián Turismo, o número de pernoctaciones na cidade descendeu un 63,43% entre 2019 e 2020, aínda que nos meses previos á explosión da epidemia (xaneiro e febreiro) aumentou un 12,21%. Ante a situación, a plataforma Bizilagun sinalou no verán de 2020 que era o momento de avanzar cara a outro modelo socioeconómico na cidade, «superando o monocultivo turístico».

Recuperada a normalidade fronte a Pandemia, os turistas volven e lonxe de superar o «monocultivo turístico», en San Sebastián hai máis casas turísticas ofertadas a través do portal Airbnb que en 2019. Josu do Campo e Jon Macias, do grupo xeográfico Haretik Hiriko, analizaron a evolución dos fogares turísticos de San Sebastián no informe Efecto Airbnb tras a pandemia.

Máximo en 2018 e mínimo en pandemia

Segundo explicaron os geógrafos, en diversas investigacións publicadas en 2017 utilizáronse por primeira vez «termos como o efecto Airbnb». De feito, no portal Inside Airbnb, cuxos datos foron utilizados polos geógrafos, os datos de San Sebastián están dispoñibles a partir dese ano. E é evidente que nos anos 2017 e 2018 a oferta de casas turísticas alcanzou o seu máximo esplendor na cidade: en 2017 ofrecíanse 1.829 casas turísticas en Donostia-San Sebastián a través do Airbnb, e en 2018, ano do máximo histórico da cidade, 1.852.

Ante esta situación, o Concello de Donostia-San Sebastián aprobou en marzo de 2018 a Ordenanza Municipal de Casas Turísticas, establecendo unhas condicións para a implantación de vivendas turísticas e dividindo a cidade en tres zonas: A ou zona saturada (Parte Vella), B (Zona Media, Gros e zonas do Antigo, Egia e Amase Berri) e C (resto da cidade).

Un ano despois da aplicación desta Ordenanza, en marzo de 2019, o número de casas turísticas ofertadas a través de Airbnb sufriu un importante descenso (22,41%), xa que en San Sebastián había 1.437 vivendas. Un ano despois chegou a pandemia e, como é lóxico, a oferta de casas turísticas reduciuse aínda máis, chegando ao mínimo dos anos: 1.311 fogares turísticos ofrecíanse na cidade en decembro de 2020. Neste descenso, os geógrafos recolleron o fenómeno descrito no estudo Sei o que fixestes o último verán: «Moitos usuarios que ofrecían unha ou dúas casas turísticas tiveron que pasar dun día para outro a unha vivenda familiar por necesidade de ingresos. Pola contra, as grandes empresas e profesionais que agrupan decenas de vivendas non tiveron que facer cambios bruscos, xa que teñen a capacidade de manter as casas buxán durante un período máis longo».

Con todo, en 2021, o número de fogares turísticos comezou a recuperarse e para setembro ofrecíanse 1.431 casas turísticas en San Sebastián, un 9,15% máis que en 2020. No ano 2022, con todo, o turismo reactivouse totalmente, e desde entón a oferta de casas turísticas volveu a ter unha clara tendencia á alza: en setembro de 2022 ofrecíanse 1.659 vivendas en Airbnb, un 15,93% máis que en setembro de 2021. O ano anterior a Pandemia, en 2019, ofrecíanse 222 fogares turísticos menos que agora en Donostia. «O aumento puxo de manifesto a tendencia de crecemento que podemos ter nos próximos meses e anos», subliñan os geógrafos. Ademais, o informe recolle que a cidade conta con 57 vivendas ilegais en funcionamento e que máis da metade (30) atópanse no Centro (incluída a Parte Vella).

Para contextualizar no País Vasco, só dous municipios ofrecen máis vivendas por Airbnb que en Donostia, segundo o informe de Haritik Hiriko: Biarritz (3.074) e Angelu (1.859). O resto das capitais (sen datos de Pamplona) teñen menor oferta: en Bilbao hai 1.378 fogares turísticos, en Baiona 1.210 e en Vitoria 278. Por outra banda, un de cada catro fogares turísticos que se ofrecen en Gipuzkoa, Bizkaia e Álava ofrécese en San Sebastián.

Datos veciñais

O aumento xeneralizado das casas turísticas que se ofrecen na cidade a través do Airbnb tamén se reflicte nos barrios: de setembro de 2021 a setembro de 2022, en todos os barrios incrementouse o número de casas turísticas excepto en Añorga (mantense igual), Miramon-Zorroaga (un menos) e Zubieta (un menos). Os barrios con menor oferta son Añorga (oito) e Zubieta (seis).

Pola contra, na Zona Media (incluída a Parte Vella) e en Gros concéntranse os fogares turísticos, 778 e 295 respectivamente. Así, en ambos os ámbitos sitúase o 64,68% da oferta vía Airbnb. Os geógrafos destacaron que «o feito de que centos ou miles de fogares pasen de ser vivendas a ser turísticas reduce drasticamente a oferta de vivendas de aluguer ordinario», co conseguinte aumento do prezo do aluguer, o que leva «implicitamente» unha «eliminación» da cidadanía. De feito, o informe recolle datos da poboación de Centro e Gros (extraídos da web municipal): entre 2000 e 2020 a Zona Media ha perdido o 5,63% da poboación e Gros o 12,82%. Así mesmo, Haritik Hirira explicou que a idade media da poboación destes barrios está a envellecer: 48,95 anos na Zona Media e 49,33 anos en Gros.

En canto aos prezos, o prezo medio das casas turísticas que se ofrecen a través do Airbnb en San Sebastián é de 203,62 euros por estancia (168,83 euros en 2021). A de San Sebastián está por encima dos prezos medios de Nova York (186 euros), Barcelona (173) e París (162). Os prezos medios por barrios sitúanse por encima da media de Miramon-Zorroza (289,81 euros), Igeldo (256,04), Centro (223,63) e Antigo (216), sendo Intxaurrondo o máis baixo (92,93). Aínda que a oferta de Miramon-Zorroaga e Igeldo é moi baixa, os prezos son os máis altos, e os de Haritik Hiriko relacionárono co feito de que a maioría sexan como chalés.

Tendencia á profesionalización

O grupo de geógrafos analizou tamén aos usuarios de Airbnb e chegaron á conclusión de que existe unha «tendencia á profesionalización e monopolización». De feito, aínda que son maioría os «usuarios particulares» que ofrecen en San Sebastián algún fogar turístico a través de Airbnb (72,33%), os «usuarios profesionais» que ofrecen dous ou máis vivendas ofrecen o 68,17% dos fogares turísticos. É dicir, aínda que os usuarios profesionais non chegan a representar un terzo do total de usuarios, as dúas terceiras partes da oferta están nas súas mans. Segundo o informe, The Rental Collection, Feel Free Rentals e Iberorent Apartments son algunhas das empresas con máis fogares turísticos.

A razón é clara, segundo explicaron os geógrafos: «A rendibilidade dos alugueres turísticos pode chegar a ser tres veces superior á do aluguer ordinario». E isto ponse de manifesto comparando os datos de aluguer ordinario e turístico. Segundo o informe de Haretik Hiriko, entre abril de 2017 e setembro de 2022, o prezo medio de aluguer do metro cadrado en San Sebastián aumentou un 23,26%, pasando de 12,9 euros a 15,9 euros. Este é o máximo histórico da cidade, pero aínda así resulta máis rendible o aluguer turístico, que no mesmo período creceu un 57,17% o prezo medio das vivendas turísticas, de 126,69 euros a 203,62 euros. É dicir, o aluguer turístico ha subido 2,5 veces máis que o aluguer normal.

Ante o fenómeno da profesionalización e á vista dos datos de Haritik Hiriko, a plataforma Bizilagun chegou á conclusión de que é hora de tomar «medidas urxentes», propondo tres medidas para iso. Por unha banda, superar a distribución zonal establecida pola ordenanza 2018, segundo Asier Basurto, membro da plataforma, «porque a turificación afecto a toda a cidade». Doutra banda, Bizilunekin di que hai que limitar a acumulación de propiedades, «prohibindo que un só propietario teña máis dunha casa dedicada á actividade turística». Por último, Bizilagun considera que debe prohibirse a actividade das empresas para a xestión dos fogares turísticos.

Medidas similares xa se adoptaron noutros lugares, segundo informou Basurto. En Andalucía, por exemplo, cada propietario non pode ter máis de dúas vivendas turísticas. Basurto subliña que as tres medidas poden ser adoptadas polo concello, «con vontade política».

Propostas para a desaceleración

Ademais das medidas, Bizilagun fixo propostas para dar unha solución ao problema das casas turísticas, o decrecimiento turístico. Por unha banda, propoñen «a medida da compensación» e por outro, «o establecemento dunha licenza restritiva e transitoria».

En canto á medida da compensación, algunhas cidades francesas xa están en vigor, como París, Bordeus ou Niza. E en Ipar Euskal Herria empezarán a aplicarse o 1 de marzo. Consiste en que por cada vivenda que un propietario queira pór en réxime de aluguer turístico, outro de aluguer ordinario para todo o ano. É máis, ao mercado do aluguer ordinario hai que pór unha vivenda que non existe no mesmo, convertendo un local nunha vivenda alquilable, construíndo unha nova, ou facendo o que sexa. Desta forma, os propietarios dunha soa vivenda non poderían destinala ao aluguer turístico e os usuarios profesionais poden alugar a metade das súas vivendas.

Con todo, a «proposta estrela» de Bizilunekin é unha licenza restritiva e transitoria, segundo destacou Basurto. De feito, existen modelos tanto de licenza restritiva como de licenza transitoria noutros lugares, pero a plataforma propón concilialos. Por unha banda, ás vivendas turísticas actualmente licenciadas renovaríaselles a licenza por un período máximo de catro anos. Doutra banda, durante estes catro anos, o número de días de uso turístico da vivenda reduciríase: o primeiro ano podería alugar 150 días en réxime turístico, o segundo 100 días, o terceiro 50 días e o cuarto 25 días. Transcorridos catro anos, o propietario perdería a posibilidade de destinar outra vivenda a aluguer turístico en San Sebastián. E, aínda cambiando de propiedade a vivenda, non se podería dar un uso turístico a esa vivenda.

Segundo Basurto, agora é posible introducir modificacións: «O Plan Xeral de Ordenación Urbana é o que regula as vivendas turísticas e está en proceso de renovación». Doutra banda, a plataforma contou que noutros lugares xa emprenderon o camiño cara ao decrecimiento turístico: «En Amsterdam, a implantación de novas casas turísticas no centro foi totalmente prohibida e no exterior pódese alugar un máximo de 30 días ao ano. O Plan Especial de Regulación das Casas Turísticas de Barcelona sinala expresamente que o seu rumbo é o decrecimiento. E nas Illes Balears non se poden instalar novas casas turísticas nos próximos catro anos». Engade que son propostas factibles: «Non podemos permitir profesionalizar esta actividade, é dicir, ter a túa profesión toda a vida en aluguer de vivendas. Sabemos que non se poden prohibir as casas turísticas dun día para outro, porque hai moita xente que ten organizado o seu negocio ao redor. Bo, pois tes catro anos para ir adaptándose e buscar outra cousa».

Modelos de resistencia

Os veciños de Parte Vella e Gros xa están a se organizar para facer fronte ás casas turísticas. Precisamente na Parte Vella a asociación de veciños Bizi repartiu en 2020 unha guía para que os veciños e veciñas coñecesen os seus dereitos e explicasen como se podían organizar para afrontar os problemas do barrio. Entre eles, expúxose a posibilidade de modificar os estatutos das comunidades de veciños para prohibir actividades económicas en bloque, incluídas as casas turísticas.

De feito, o Sindicato da Vivenda de Saretxe Gros está a realizar agora o mesmo traballo e está previsto publicar unha guía que explique os pasos a seguir para modificar os estatutos das comunidades. Ademais, xa se prohibiron as casas turísticas en polo menos dous bloques: o número 13 da rúa Usandizaga e o número 0 da rúa San Francisco.

Basurto considerou como «modelo» os modelos da Parte Vella e de Gros, pero subliñou a necesidade de ir máis aló: «Este tipo de medidas só afectan si hai consenso no portal e si es un propietario. Por iso, necesítanse medidas estruturais que dean resposta ao problema a nivel urbano». Neste sentido, Hiriko conclúe no seu informe que a modificación da normativa é «imprescindible» para frear o proceso de turistificación. Para iso, Basurto destacou que «se superaron unhas raias vermellas nalgunhas zonas da cidade, pero aínda non estamos na situación do barrio Raval de Barcelona ou Venecia, nin damos por perdido nin un metro en San Sebastián».