El Consell d'Euskalgintza explica en poques paraules per a què hauria de servir el nou decret: garantir el dret dels ciutadans a rebre el servei en basc en l'administració; dibuixar el procés de transició cap a una administració que treballi en basca i establir terminis i mesures concretes per a aconseguir-los. Afegeix que els passos que es donin en la normalització del basc haurien de secundar-se jurídicament, sobretot en aquest ambient d'agressió judicial. Doncs bé, el decret no respon a aquests reptes i necessitats. El Consell considera que "existeix la possibilitat de fer un salt més fort, però s'ha renunciat a això", encara que reconeix que hi ha alguns avanços. D'altra banda, el Consell té clar que l'agressió judicial ha condicionat el decret i que en l'última versió del decret s'han reflectit les restriccions imposades pels jutges. Hem sol·licitat a Martin Aramendi, president de la Mancomunitat de Municipis Bascos UEMA, la valoració del decret. En la seva opinió, encara que el decret suposa un avanç, és una oportunitat perduda: "Deixa en mans de la voluntat de les entitats públiques la normalització del basc, i a vegades també la garantia del compliment dels drets lingüístics dels ciutadans". Aramendi ha posat una pregunta sobre la taula: es pot treballar en l'administració pública basca sense saber basca? Creu que no, però el decret ho permet i el donarà perquè admet escletxes i excepcions. En opinió de

Pello Igeregi, responsable de basca d'ELA, els qui han elaborat el decret "s'han negat a igualar els estatus del castellà i del basc". Ha anomenat als avanços "canvis cosmètics" i ha subratllat que no hi ha hagut canvis profunds. Considera que el decret té un problema principal i gairebé únic: no vol euskaldunizar a l'administració, sinó mantenir la situació actual en el futur. El decret diu que condemnarà als

euskaldunes a estar sempre en situació d'excepció, i recorda les dificultats que tenen els ciutadans per a rebre el servei en basc en situacions vulnerables: quan la policia els sanciona, quan acudeix a urgències i el metge el fa en castellà... Els ciutadans tindran dificultats per a rebre el servei en basc i els treballadors estaran condemnats a treballar en castellà. En el context de l'agressió, Igeregi no creu que el problema hagi estat judicial, sinó ideològic: "El problema ha estat que el PNB ha reconegut al PSOE el dret de veto, s'ha fet el decret a les fronteres del PSOE".

El secretari de basc de LAB, Urko Aierbe, com ha dit la resta d'agents, considera que el decret s'ha perdut perquè no respon a les necessitats d'euskaldunización de l'administració, ni al procés de normalització del basc, ni als reptes de futur. El coneixement del basc ha augmentat en els últims anys i molts dels nous treballadors seran euskaldunes. Doncs bé, Aierbe acusa el Govern Basc de tenir en compte aquesta evolució i de no prendre mesures més atrevides. Recorda que l'objectiu del decret és garantir el dret dels treballadors a treballar en basc, però que no es reflecteix en mesures concretes. Dona dos exemples: en el decret no s'han esmentat els circuits en basc i la formació dirigida al personal per a poder treballar en basc. Aierbe

no té dubte que l'agressió judicial ha condicionat el decret. Per exemple, la Viceconsejería de Política Lingüística recollia explícitament que en les versions inicials del decret es podia donar prioritat al basc, i aquests esments han desaparegut: "En els tribunals s'estan
castigant aquests esments".

Claus del Decret

El Decret amplia l'àmbit d'influència a tot el sector públic

basc d'Àlaba, Bizkaia i Guipúscoa, a uns 140.000 treballadors. Fins ara hi havia zones exemptes. Els agents culturals han valorat positivament el canvi, però subratllen que en alguns àmbits no entrarà en vigor l'aplicabilitat del decret fins a l'any 2033. Aquestes àrees són Osakidetza, Ertzaintza i Justícia, la qual cosa suposa el 60% del total del sector públic. UEMA recorda que es podran vulnerar els drets dels ciutadans durant altres nou anys, fins i tot en els municipis més euskaldunes. Innovació: perfils lingüístics

asimètrics A partir d'ara es podran sol·licitar diferents nivells orals i escrits dels perfils lingüístics. Per exemple, pot sol·licitar-se a un treballador en la paraula C1 i B2. La mesura ha estat acceptada pels agents si s'adequa a les necessitats del lloc. Per al president d'UEMA, Martín Aramendi, aquesta mesura serveix per a "desfer-se d'una càrrega innecessària" a alguns treballadors que treballen actualment en basc. No obstant això, la flexibilitat també corre perill i els agents demanen excepcions, ja que en cas contrari "pot obrir la porta a la reducció dels perfils lingüístics", diu el secretari de basc de LAB, Urko Aierbe.

Noves maneres d'acreditar el
nivell de basc

Fins ara hi havia dues maneres d'acreditar el nivell de basc corresponent al lloc: el títol de perfil lingüístic i els estudis realitzats en basc. La possibilitat d'aquest segon és conseqüència d'un decret aprovat pel govern de Patxi López en 2012. A partir d'ara, l'examen de l'oferta pública d'ocupació en basca o la demostració de “utilització fefaent del basc en el lloc de treball” permet considerar acreditat el nivell de basc. Els agents han destacat la importància de totes dues noves formes, però també han detectat els riscos. Aramendi considera que “un pas qualitatiu és excloure de l'acreditació de perfils lingüístics al treballador que realitza tots els exercicis en basc en el procés selectiu. Però el decret també deixa molt de marge perquè moltes persones que no són capaces de treballar

en basca accedeixin als llocs de treball”. Aierbe, secretària de basca de LAB, es preocupa per flexibilitzar l'acreditació. En la seva opinió, malgrat les formes d'acreditació existents, "la realitat ens diu que hi ha un grup de treballadors que no són capaços de treballar en basc". Aierbe pregunta si els exàmens per al lloc de treball es realitzen en basc o quan es demostra que "en el lloc de treball utilitza el basc de manera fefaent" es garanteix que el treballador és capaç de treballar en basc. Aierbe tem una situació així: "Podem tenir un gran nombre de treballadors amb acreditació, però la realitat ens diu que no és cert, que els treballadors no són capaços de treballar en basc". No exclou les dues noves opcions de verificació si es prenen mesures i es fa un seguiment.

El Consell
d'Euskalgintza, LAB

i ELA van plantejar a la Viceconsejería de Política Lingüística en 2022 l'euskaldunización de l'administració sense limitació de termini. L'informe recollia que el procés d'euskaldunización podia desenvolupar-se durant quinze anys. En els pròxims anys, la meitat dels empleats públics es jubilarà i es preveu substituir a les generacions més euskaldunes de tots els temps. Per a Pello Igeregi, responsable de basc d'ELA, "era una oportunitat única, sense decisions traumàtiques, perquè l'administració es converteixi en bilingüe tenint en compte a tot el personal que treballa en l'actualitat". "Era una oportunitat", perquè el decret no recull els terminis per al compliment del deure d'euskaldunización de l'administració que estableix la Llei del Basc de 1982. El Consell diu que caldria fixar

dates concretes, mitjans per a complir els objectius i mesures executives. El Consell considera que una de les principals mancances del decret és la falta de termini. No s'ha determinat l'índex

de preceptividad L'esquema de l'índex de preceptividad a penes ha variat, per la qual cosa, com fins ara, els tribunals podran continuar realitzant interpretacions a favor de la reducció del basc en els llocs de treball. L'índex es calcula sumant les proporcions de la meitat dels vascohablantes i cuasieuskaldunes de l'àmbit de l'entitat. Aquest índex reflecteix el percentatge de llocs de treball amb data de preceptividad per al compliment del perfil lingüístic. Els agents han insistit en la necessitat de concretar l'índex i han demanat que no es deixin opcions d'interpretacions descendents. És a dir, demanen que s'especifiqui que l'índex significa "nombre mínim de llocs de treball", de manera que l'índex no permeti entendre que significa "número màxim", perquè així s'estan interpretant en els tribunals. En opinió d'Igeregi, l'índex d'obligatorietat és el nucli del conflicte judicial, i el conflicte es mantindrà en el futur: "Estaria bé que haguessin aclarit que l'índex de preceptividad és el mínim en tots els casos i que es poden establir índexs superiors, però no han volgut fer-ho". S'introdueix un matís en el decret: es podrà incrementar l'índex mínim mitjançant un procediment administratiu que, segons el parer d'Igeregi, és un "procediment complex".

El

Decret no avança per a
treballar en basc recull el salt de la llengua de servei al basc com a llengua de treball. No obstant això, Aramendi explica que l'assaig s'ha realitzat de manera difusa i fluida. L'Administració podrà utilitzar el basc "sempre en funció de les decisions que s'adoptin a cada moment". Destaquen una mesura presa pels agents per a poder

treballar en basc. El Decret recull les

unitats administratives en basca, és a dir, aquelles persones que tinguin acreditat almenys el perfil lingüístic corresponent o superior en el 80% dels llocs de treball exerciran les seves funcions preferentment en basca. Per contra, els circuits en basc i la formació dirigida al personal per a poder treballar en basc no s'han recollit. Tampoc hi ha referència a les mesures correctores que haguessin d'aplicar-se en cas d'incompliment de les recomanacions i mesures de foment previstes perquè el basc sigui llengua de treball. En els esborranys inicials

del Decret no es prioritzava el basc, apareixien mesures i esments per a prioritzar el basc i en l'última versió han desaparegut. On es deia que el basc anava a tenir un "lloc preferent", es conclou que s'impulsarà " la visibilitat" del basc. També s'ha suprimit la possibilitat que els treballadors regulin la necessitat de realitzar la primera paraula en basca als ciutadans. També estava previst establir el basc com a requisit per al seu ús com a llengua de treball, però en l'última versió diu que també es podrà utilitzar el basc. L'àrea de priorització del basc afecta especialment als municipis euskaldunes. Segons Aramendi, és significatiu que dels esborranys inicials desapareguessin aquestes mesures: "En els municipis euskaldunes, l'ajuntament i les institucions han de ser un exemple i cuidar i reflectir la realitat sociolingüística de la localitat. Sembla, no obstant això, que aquest decret té por, perquè la primacia del basc planteja problemes jurídics". Aierbe ha arrodonit la creença d'Aramendi que "precisament així han tirat de darrere en els jutjats, dins de l'agressió judicial".

És una altra de les mesures que, exceptuant als majors de
45 anys en els esborranys inicials del Decret,

ha desaparegut. Fins avui els treballadors majors de 45 anys no han tingut l'obligació d'acreditar el perfil lingüístic. Les primeres versions que incloïen la supressió de l'exempció generalitzada. Finalment es queda en l'altre. Això significa que els treballadors que no sàpiguen basc durant altres vint anys continuaran en els seus llocs de treball. D'altra banda, la nova jurisprudència que es ve imposant en el marc de l'agressió judicial està ampliant aquesta exempció als casos d'interins. El Decret, no obstant això, recull que l'exempció es refereix exclusivament als funcionaris titulars del lloc. Des del punt

de vista d'UEMA, UEMA ha destacat els cinc avanços (o possibles) que el

decret ha recollit. Dos d'elles han estat treballades en línies anteriors: l'extensió de les mesures al conjunt del sector públic i l'obertura de la possibilitat de perfils lingüístics asimètrics. A més, destaca altres tres. En primer lloc, valora positivament que el decret hagi reconegut la via per a sol·licitar mesures a la pròpia administració de l'Estat, a més d'estendre'l al sector públic basc. Segons Aramendi, "no té sentit que en un mateix poble hi hagi oficines dependents de l'Estat o dependents del Govern Basc, i que a vegades no es respectin els drets lingüístics i altres estiguin garantides". En segon lloc, recull el principi de no donar la marxa enrere que recull la

Llei Municipal. En tercer lloc, UEMA ha destacat que en els processos de selecció de personal es pugui establir la necessitat de realitzar l'examen en basc. Fins ara no era així. Quan en algun exercici pràctic per a llocs de treball s'ha introduït l'obligació de realitzar part en basca, s'han produït problemes. En conseqüència, estaven obligats a garantir la possibilitat de realitzar la prova en castellà.

Del serral anterior el cap

A principis de la dècada de 1990 comencem a assignar perfils lingüístics i preceptividades als llocs de treball en les administracions públiques basques. Identificar les funcions o tasques a realitzar per cada lloc de treball i decidir quin perfil o requisits se'ls assignen per a fer-ho en basc (1, 2, 3 o 4). I aplicar l'índex d'obligatorietat posterior. És a dir, de tots aquests llocs de treball als

quals no es podia obligar tots, perquè la legislació de llavors regulava que només un d'ells tindria obligació, no més. Aquest punt es calculava en funció del número d'euskaldunes i cuasieuskaldunes de cada zona. Comencem a enviar als treballadors als euskaltegis, uns a euskaldunizar i altres a alfabetitzar. Passem molts anys intentant millorar la capacitació dels treballadors, però això no ens va portar, simplement, a treballar en basc. El primer Decret de planificació de l'ús

es va publicar en 1997, i fins a l'any 2000 no es van posar en marxa les administracions més avançades, els plans. Almenys deu anys sense activar les eines que necessitava el salt del coneixement a l'ús. Va ser un gran buit polític i de planificació lingüística, si bé els treballadors van aprendre basc, però en tornar al centre de treball seguien com abans perquè el sistema de treball no estava preparat per a funcionar en basc. Durant aquest temps, la competència en basca del treballador es va anar enfonsant i la frustració es va imposar. A tot això cal afegir que s'estaven creant nous llocs de treball, molts d'ells sense obligatorietat, perquè quedaven fora de l'índex abans esmentat i, per tant, van tornar a augmentar els treballadors que no

tenien capacitat per a fer el seu treball en basc. Enviar als ja existents a l'euskaltegi i tornar a introduir als castellanoparlants. Això planificació! La situació era absurda. Han passat

30 anys. Les administracions que han tingut voluntat política han avançat d'alguna manera, amb gran incapacitat i baralla a vegades, i moltes altres han seguit molt tranquil·les limitant l'obligatorietat als índexs i,
per tant, treballant en castellà. Aquesta foto que he fet de l'administració pública és molt més lletja que el retrat d'altres administracions, com l'Ertzaintza o Osakidetza. S'aprova el nou decret. Han passat sis anys madurant, debatent i negociant principalment. Hi ha molts elements que preocupen, tal com han assenyalat en les valoracions realitzades pels agents responsables de la normalització del basc. L'obligatorietat segueix subordinada als índexs i la paraula “poder” de la “necessitat” domina tant en el text com en l'esperit. Aquest decret, que regularà el funcionament d'un bon nombre d'anys, no tanca el camí a una persona incapaç de fer el seu treball en basc. Dit d'una altra manera, deixa pas lliure a milers de treballadors que no són capaços de fer el seu treball en basc. La capacitació del personal no és suficient per a fer el treball en basc, però sense capacitat suficient no és possible. El major degotador segueix sense arreglar.