El capitalisme deixa cada vegada més territoris i persones fora del sistema, buidant les zones rurals i empenyent a cada vegada més persones a l'atur o a la precarietat extrema. A més, en aquesta pandèmia s'ha posat de manifest que el mercat no vigila cap de les activitats que són precisament prioritàries per al manteniment de la vida, com l'alimentació i la cura.

L'economia social transformadora (d'ara endavant, AQUEST) vol veure aquests espais abandonats pel capitalisme com una oportunitat per a ampliar el seu model: en els territoris en vies de despoblament o de desocupació elevada, i en sectors prioritaris per a mantenir la sobirania de la vida, com l'alimentació, l'energia, l'habitatge i les cures (inclosos els serveis socials), el sembrar i conrear un model econòmic basat en uns valors més enllà de l'acumulació de capital.

Amb l'objectiu de formar i acompanyar a les persones que vulguin posar en marxa projectes d'economia social, fa cinc anys es va posar en marxa el programa d'emprenedoria KoopFabrika, entre altres agents: la xarxa d'economia social transformadora Olatukoop, l'institut Gezki de la UPV/EHU, el centre de recerca Lanki de Mondragon Unibertsitatea i diverses institucions públiques. Des dels seus orígens, KoopFabrika ha tingut una visió territorial, és a dir, ha tingut vocació d'integrar els projectes d'economia social en les comunitats de l'entorn i conciliar l'oferta d'aquest projecte amb les necessitats del poble. En aquests cinc anys, KoopFabrika ha ajudat a germinar més de 80 projectes, però els organitzadors reconeixen que la major feblesa s'ha notat en la territorialització. I per a treballar-ho, l'àmbit més eficaç els sembla el de la col·laboració amb el municipalisme: d'una banda, perquè són les entitats més pròximes a la ciutadania i, per un altre, perquè són les entitats municipals les que han de donar resposta a les necessitats locals.

Què es pot crear si es combinen tots dos camps? És a dir, si els valors i les pràctiques de l'economia social transformadora s'alineen amb les estratègies i els treballs de desenvolupament econòmic local?

Panorama actual: Xampinyons en ajuntaments, una visió d'inversió en agències de desenvolupament

Durant els últims deu anys s'han realitzat diverses col·laboracions entre l'economia social i el municipalisme: la xarxa REES d'economia social solidària té un plantejament ampli i detallat de les polítiques municipals i tracta de presentar-les i posar-les en marxa als ajuntaments. A Euskal Herria hi ha molt bons exemples locals, però el membre d'Olatukoop Beñat Irasuegi ha valorat críticament que “són iniciatives puntuals, no fruit d'una estratègia elaborada dels ajuntaments. El que més es fa és donar a conèixer l'economia social: jornades, sessions de formació... però quan les agències municipals i de desenvolupament planifiquen l'economia actual i futura del poble, no posen l'economia social en el centre de les estratègies”. Així mateix, Irasuegi troba a faltar l'estructura per a teixir i compartir experiències amb aquestes iniciatives puntuals a nivell local. Els passos que s'han donat a Catalunya en els últims cinc anys poden inspirar-se en aquest camí (vegeu el títol de Catalunya al final d'aquest article).

Aquest diagnòstic coincideix amb el d'Enekoitz Etxezarreta, membre de l'Institut Gezki de la UPV/EHU: “Fins ara, les estratègies de promoció de l'economia local desenvolupades pels ajuntaments i les agències de desenvolupament han estat presidides per una visió neoliberal: l'objectiu ha estat crear territoris atractius per al capital exterior, bé mitjançant avantatges fiscals, bé mitjançant la construcció de naus industrials, xarxes de transport o infraestructures gegantesques com les que mai s'anaven a utilitzar...”.

Enfront d'aquest model, KoopFabrika proposa als responsables locals que compleixin amb el desenvolupament econòmic local, impulsant el desenvolupament basat en els valors de l'economia social: local, no deslocalizable, que activa les forces endògenes locals, de relacions igualitàries, de gestió democràtica, que fomenta la sobirania del treball, que fa la distribució de la riquesa... l'objectiu és que el territori passi de ser un contenidor d'inversió a ser generador de riquesa. I la forma més eficaç de fer-ho és el foment d'AQUEST, projectes econòmics que traslladen a la pràctica quotidiana valors que beneficien a tot el territori: sobirania, cooperació, solidaritat, igualtat, justícia econòmica, democràcia, etc.

L'ESSA posa en el centre dels objectius econòmics la “sostenibilitat de la vida”, en lloc d'un simple benefici econòmic. Per això, reivindiquen que el desenvolupament local hauria d'orientar-se cap a l'enfortiment de les activitats productives i reproductives que sustenten la vida, però no de qualsevol manera: el control de les activitats econòmiques hauria d'estar centrat en la recuperació de la ciutadania. Es tractaria de gestionar localment de forma autogestionada, col·lectiva i comunitària les activitats necessàries per a la vida, empoderant a les comunitats i persones que viuen les seves necessitats per a satisfer-les, fent-les propietàries i partícips dels projectes.

Municipalització transformadora per a la recuperació de la capacitat de decisió de la ciutadania en l'economia

El terme “municipalisme transformador” conjuga, d'una banda, la pràctica política i estratègica que es relaciona plenament amb les institucions i, per un altre, les pràctiques i els valors que es realitzen des de l'economia social transformadora. Per a què es necessita una transformació municipal? A la pregunta, Irasuegi respon així: “La ciutadania i els agents organitzats hem de tenir molt a dir i la capacitat de decisió per a decidir com seran les estratègies socioeconòmiques dels nostres territoris”.

El desenvolupament d'una política municipal transformadora requereix la col·laboració entre els tres vèrtexs de la societat: la comunitat, les institucions públiques i els agents de l'economia social. Etxezarreta explica la idea del model públic-cooperativocomunitario de la manera següent: “El públic garanteix la universalitat, que sigui un model vàlid per a totes les persones, que totes les persones tinguin la mateixa accessibilitat, que el cooperatiu garanteixi que l'activitat econòmica sigui un model de gestió que segueixi l'esperit cooperatiu, i la comunitària manifesta que dona veu i participació a aquesta societat o comunitat en la qual està inserida”. Aquesta col·laboració recull tres elements fonamentals per a la sobirania: la propietat, el projecte i la participació en les decisions. Segons ha explicat Irasuegi, “hi ha maneres d'unir jurídicament a l'administració municipal, a les persones usuàries, a les i els treballadors d'aquesta activitat, als agents socials…”. KoopFabrika està realitzant una anàlisi jurídica a través dels juristes per a posar a la disposició dels ajuntaments eines concretes perquè coneguin la naturalesa jurídica a través de la que es poden estructurar els projectes públic-cooperativocomunitarios.

Li donen molta importància a organitzar a la comunitat per a satisfer les necessitats de la seva vida. I és que, una vegada més, el confinament ha posat de manifest que el mercat no satisfà les necessitats de la vida. Segons la socialdemocràcia, l'Estat és el principal i central que s'enfronta al mercat, però Etxezarreta ha posat en dubte aquesta opinió: “Com veiem sovint, l'Estat pot fer front al mercat, o viceversa, l'Estat pot ser el millor aliat per als interessos del mercat. Llavors, com mantenir el mercat? Com frenar la contínua expansió del mercat en tots els àmbits de la vida? La comunitat pot ser el dic de contenció de les lògiques capitalistes, per primera vegada empoderada per la comunitat”. Irasuegi ha destacat que es tracta d'un "procés de llarg abast": “Organitzar la vida de manera cooperativa i comunitària no és el més habitual avui dia, no és la tendència de la societat, i cal donar-li temps, tenir clar el rumb i actuar, i actuar. Els resultats no seran immediats, i així hem d'entendre-ho”. Per això, ha afegit, és "imprescindible" impulsar processos i projectes que superin la legislatura per a treballar el municipalisme transformador i que vagin més enllà de les lògiques institucionals.

Com abordar la construcció transformadora municipal?

KoopFabrika, que treballa en la formació dels ciutadans que posaran en marxa els projectes AQUEST, ha volgut fer un salt en l'àmbit municipal en el curs 2020-2021 i ha organitzat una formació específica per a tècnics d'ajuntaments i agències de desenvolupament. A més, Enekoitz Etxezarreta i Jon Morandeira, de l'Institut Gezki, membre de KoopFabrika, han fet un intens treball de sobirania territorial i de transformació municipal, en el qual han explicat el plantejament de la construcció municipal transformadora i han recollit les línies de treball i les pràctiques concretes que els ajuntaments poden posar en marxa. En aquest treball es proposen quatre línies que poden ser posades en marxa pels agents locals que volen abordar l'acció municipal transformadora.

En primer lloc, la realització de compres públiques responsables per part dels ajuntaments i el desenvolupament de mecanismes de gestió cooperativocomunitaria dels equipaments municipals. “Les institucions públiques haurien de fer un esforç especial per a canalitzar la demanda pública cap a les petites i mitjanes empreses de l'economia social”, assenyalen en aquest treball, recordant que jurídicament existeixen diverses possibilitats: Si es tracta d'una directiva europea que aconsella la divisió dels contractes públics en més lots, això ofereix més possibilitats a les petites i mitjanes empreses per a beneficiar-se de la licitació pública, mentre que a les grans empreses se'ls limita l'avantatge de l'economia d'escala. Una altra eina jurídica és el “mecanisme dels contractes reservats”, que estableix l'obligació de reservar un percentatge dels contractes de les entitats públiques a entitats de l'economia social. Una altra eina són les clàusules socials, que permeten que les empreses que funcionen amb principis propis de l'economia social siguin millor valorades en concursos públics. Existeixen altres mecanismes jurídics per a desenvolupar la col·laboració públic-cooperativocomunitaria: per exemple, la pertinença dels ajuntaments a empreses d'economia social. O bé, a través de convenis de col·laboració, canalitzar la cessió d'un equipament públic per a la seva gestió cooperativa: per exemple, destinar un terreny públic per al desenvolupament d'activitats agroecològiques o reservar per a la construcció d'habitatges cooperatius.

La segona línia que es pot treballar als ajuntaments és la d'impulsar l'ocupació en l'economia social. Per a això, proposa diverses alternatives: per exemple, un ajuntament pot dinamitzar les xarxes d'usuaris o grups de consum de la ciutadania, dirigint la seva demanda als agents de l'economia social. O pot dirigir els processos de recuperació i transformació de les empreses cap a fórmules d'economia social.

La tercera línia és la de les subvencions públiques, que impulsaria econòmicament als agents de l'economia social, tant des del punt de vista fiscal com mitjançant la despesa pública.

I la quarta línia és la que més fan les institucions públiques, però que són les “polítiques més toves” per a la transformació real: iniciatives per a donar a conèixer i visibilitzar l'economia social, és a dir, jornades, constitució de taules sectorials a nivell municipal, prestació de serveis d'assessorament, organització de mercats socials per a articular el sector, finançament de programes formatius i recerques…

Accions concretes que puguin realitzar els Ajuntaments en funció de la seva finalitat

A més de les quatre línies que poden treballar els ajuntaments per a abordar la transformació econòmica, Etxezarreta i Morandeira han explicat detalladament tres models d'intervenció que es poden dur a terme als ajuntaments, proposant accions concretes per a aquests models. En funció de la seva finalitat es distingeixen els següents tres models d'intervenció (vegeu el títol “abonat, utilitzat, transformat” al final d'aquest article): L'objectiu de la intervenció definida com a “Abonat” seria crear les condicions adequades per a la generació de noves experiències d'economia social en el territori. L'objectiu de la intervenció que s'ha denominat “Empra't” és respondre a les necessitats del territori a través de les fórmules d'economia social que ja estan en marxa. I amb la intervenció de “Eraldatu” l'ajuntament es convertiria en un agent actiu en la generació de noves experiències d'economia social. D'aquesta manera, l'enfortiment de l'ESSA es traduiria en la renovació de la pròpia manera de fer política pública de la municipalitat clàssica i, en definitiva, en la representació d'un model de desenvolupament local més pròxim als valors de l'economia social transformadora.

El treball d'Etxezarreta i Morandeira també fa un plantejament més concret: expliquen amb accions concretes com aplicar cadascun d'aquests tres models d'intervenció que es poden dur a terme des dels ajuntaments en quatre sectors econòmics. Aquests quatre sectors econòmics són estratègics per a garantir la sostenibilitat de la vida: habitatge, serveis socials (compte), alimentació i energia. El treball proposa quines pràctiques concretes pot dur a terme l'ajuntament transformador en cadascun d'aquests sectors si vol “enriquir”, “utilitzar” o “transformar” l'economia social.

Etxezarreta desitja que aquesta eina de possibles intervencions sigui d'utilitat per als representants públics, tècnics, agents socioeconòmics, etc. “El següent pas consisteix a elaborar materials divulgatius que expliquin de manera senzilla aquests tres models d'intervenció, i després explicar-los”. Olatukoop està en contacte amb diversos ajuntaments i amb Udalbiltza per a difondre aquests plantejaments concrets (veure article en el qual s'explica l'experiència d'Udalbiltza). No obstant això, Etxezarreta ha assegurat que "el veritable repte és arribar als tècnics perquè això no sigui una cosa que l'un o l'altre color polític pugui llevar i llevar". A Catalunya, això és una cosa que se subratlla molt. Si arribem a formar tècnics, és a dir, si el tècnic coneix el que és l'economia social i coneix les eines que pot tenir a nivell municipal per a impulsar aquestes experiències, es poden generar processos interessants”. No obstant això, Etxezarreta ha admès que l'accés als tècnics municipals en aquesta proposta “requereix voluntat política per part de l'alcaldia, perquè els responsables municipals donin l'oportunitat als agents de l'economia social perquè els tècnics puguin donar aquestes formacions”. La dinàmica de les agències de desenvolupament és una altra i s'està arribant a poc a poc als tècnics d'aquestes.

També es pot impulsar des de la comunitat i l'empresa

A més dels responsables i tècnics municipals, la transformació de l'economia local pot ser promoguda per altres agents socials. Per a aquests processos, el treball d'Etxezarreta i Morandeira planteja tres nivells estructurals: el nivell micro seria el de les empreses, i la clau seria que les empreses capitalistes s'obrissin camí cap a una economia social transformadora. El nivell meso seria l'articulació d'ecosistemes cooperatius fins a aconseguir, mitjançant la intercooperació, el subministrament de totes les fases de l'activitat econòmica a través d'estructures d'economia social transformadora. I seria un nivell macro cosir la xarxa del territori, cap a models de governança públic-cooperativocomunitaria que satisfacin les necessitats de la vida dels pobles. Irasuegi ha subratllat que “començar des del petit i des del factible és la clau i partir de l'acció”. Després s'enllaçarà amb el nord i amb les estratègies, però és important partir de l'acció i pensar des de l'acció”.

Per a emprendre, en cada lloc pot ser un tipus d'agent el que actuï en funció de la força de cadascun d'aquests agents locals: institucions públiques municipals, comunitat i agents de l'economia social. Irasuegi ha posat exemples de tres valls pròximes, cadascun dels quals està empenyent a un agent: “’Debagoiena 2030’ està en marxa i el cooperativisme té una gran força en aquesta vall, per la qual cosa també té força per a impulsar aquest procés. En el Goierri, per contra, al marge de les grans cooperatives, s'han reunit petits agents i moltes persones en el projecte ‘Biziola’. En altres llocs és l'ajuntament institucional el que pren la iniciativa, per exemple, els ajuntaments de la comarca de Beterri-Buruntza estan treballant en la creació d'un espai ‘Iturola’ en Hernani i en l'elaboració de les xarxes i estratègies de relació que estan sorgint entorn d'aquest espai”. No obstant això, Irasuegi ha advertit que en molts altres territoris no hi ha dinàmiques d'aquest tipus i que la incidència en elles és estratègica. Així, es treballaria la sobirania econòmica de tot Euskal Herria, amb solidaritat i en xarxa.

CATALUNYA: TRES EXEMPLES EN EL CAMÍ

La recerca d'Enekoitz Etxezarreta i Jon Morandeira, membres de l'Institut Gezki de la UPV/EHU, recull el camí que ha recorregut Catalunya en el sector municipal transformador en els últims 5-10 anys. Per a això, s'han basat en treballs publicats per Jordi García Jané. Segons García Jané, a Catalunya hi ha hagut dos processos paral·lels: d'una banda, els debats interns dels agents encarregats del desenvolupament local; i per un altre, els debats interns dels agents de l'economia social solidària.

Les organitzacions d'economia social solidària cada vegada veien més clar que havien de fer propostes concretes als agents implicats en el desenvolupament local, i el resultat és una proposta de 15 punts elaborada per Xarxa d'Economia Solidària (XES) (Olatukoop s'ha fet càrrec del full de ruta). Però també altres sectors tradicionals del cooperativisme menys transformadors, com la Confederació de Cooperatives de Treball Associat de Catalunya, van fer una proposta per a cooperativizar els municipis.

D'altra banda, entre els agents que s'encarreguen del desenvolupament local, la reflexió desenvolupada pel professor de la Universitat de Barcelona, Joan Subirats, va anar prenent força: fins llavors el desenvolupament local s'havia realitzat sense rumb clar, amb l'objectiu de generar qualsevol tipus d'activitat econòmica per a afrontar la desocupació. En els programes d'emprenedoria que es van posar en marxa per a fer front a la desocupació, es van trobar amb les figures de l'economia social.

Per tant, aquests dos processos que s'estaven produint en el si dels agents de l'economia social i del desenvolupament local s'estaven donant al mateix temps i en una època concreta es van creuar. Quan? Segons García Jané, el punt d'inflexió es va donar en les eleccions municipals de 2015, a causa d'un canvi de les correlacions de forces i a una situació favorable: alguns ajuntaments van quedar en mans de Comuns i altres partits d'esquerra i aquí va començar la institucionalització.

Ateneus, xarxa d'ajuntaments i pla

En l'organització, García Jané assenyala tres claus: Programa “Xarxa d'Ateneus Cooperatius” finançat per la Generalitat pel Conseller de Treball Dolors Bassa. Els Ateneus són un servei públic que es basa en els agents de l'economia social per a generar emprenedoria i noves ocupacions a nivell regional.

Una altra clau important és la constitució en 2017 de Xarxa de Municipis, una xarxa en la qual els ajuntaments comparteixen les pràctiques dels municipis i defineixen els models d'intervenció comunes (a França existeix però a Euskal Herria no hi ha res d'això). En total 32 ajuntaments van començar a formar part d'aquesta xarxa, que actualment compta amb 41 municipis. Algunes de les iniciatives més importants que han desenvolupat conjuntament són la formació de tècnics amb formació específica d'economia social solidària en els municipis, la creació d'un servei municipal d'economia social solidària com a entitat motriu del municipi, el desenvolupament d'eines per a detectar, conèixer i mapear l'economia social solidària, la creació d'un banc d'experiències d'economia social solidària...

I la tercera pedra angular és el cas de l'Ajuntament de Barcelona. En ella es va crear l'entitat municipal Comissionat, la interdepartamental, que va posar en marxa el PIESS o pla de promoció de l'economia social solidària: Es tracta del pla més ambiciós que hi ha hagut en l'Estat espanyol, tant pel seu enfocament integral, com pel seu finançament i col·laboració amb l'economia social solidària i l'Ajuntament.

FERTILITZAR, UTILITZAR, TRANSFORMAR

En funció del seu objectiu, els ajuntaments han definit tres tipus d'intervencions que poden dur a terme: Territori sobirà i municipalisme transformador d'Enekoitz Etxezarreta i Jon Morandeira, membres de l'institut Gezki de la UPV/EHU:

Fertilitzar

Objectiu: Crear les condicions adequades per a generar noves experiències d'economia social.
Dimensions: Diagnòstics territorials i recerques; mapatge d'agents de l'economia social; banc d'experiències; jornades de socialització d'experiències; mercats i fires; empoderar a les persones usuàries dels serveis socials per a la satisfacció col·lectiva dels problemes particulars; formar tècnics de diferents departaments municipals; crear comissions i taules de treball municipals; desenvolupar marcs normatius adequats per a prioritzar l'economia social en la contractació pública; promoure xarxes comunitàries de cures...
Governança: El lideratge és de les institucions municipals.

Usar

Objectiu: Utilitzar i reforçar les fórmules d'economia social que ja estan en marxa a l'hora de respondre a les necessitats del territori.
Dimensions: Promoure l'oferta i la demanda de l'economia social transformadora. Suport a l'oferta: suport tècnic a empreses d'economia social; desenvolupament de bonificacions fiscals per a aquestes empreses; desenvolupament de línies de finançament per a empreses d'economia social...
Potenciació de la demanda: cessió d'equipaments municipals al servei de l'economia social i derivació de contractes públics a entitats d'economia social transformadora (creant clàusules socials específiques i mitjançant reserves contractuals).
Governança: El lideratge és de les institucions municipals.

Transformar

Objectiu: Que l'Ajuntament sigui agent actiu en la generació de noves experiències d'economia social transformadora.
Dimensions: Oferir programes públics i gratuïts d'emprendizaje social i cooperatiu en els municipis; activar dinàmiques de regularització i cooperativización de les cures a les persones treballadores (utilitzar les cooperatives com a eina per a regularitzar la situació de les persones sense papers); participar com a socis en les cooperatives que agrupen persones usuàries i treballadores...
Governança: Público-cooperativocomunitaria. Per a això, es posarien en marxa estructures en les quals participarien tres agents:
· D'una banda, la participació de la societat civil o de la xarxa comunitària, és a dir, de les persones usuàries dels serveis, tant en el disseny i planificació de l'activitat. Recuperar el control dels serveis per part de la ciutadania.
· D'altra banda, les empreses d'economia social participarien en la planificació i gestió del servei. En la gestió cal apostar per estructures que garanteixin la participació dels usuaris, com la fórmula de cooperatives integrals, en els espais de decisió dels usuaris.
· En tercer lloc, estaria la participació de les institucions municipals en totes les seves funcions: disseny, planificació i gestió i control: per a garantir el compliment dels objectius socials i l'accés de tota la ciutadania.
Aquests Col·legis Públic-Cooperativistes-Comunitaris poden adoptar diverses formes jurídiques.

Experiències de transformació municipal

En els següents articles hem portat experiències de construcció municipal transformadora:

Programa Hauspotu d'Udalbiltza en el camí de la transformació municipal

Experiència a Orduña Alimentària

Projecte Gares d'Energia

Cooperativa Maitelan de Vigilància

Model de cooperatives d'habitatge en cessió d'ús