Abans d'entrar en el debat, posem les dades sobre la taula: 1.371 famílies reben aquesta ajuda a Guipúscoa; a més de servir de suport a aquestes famílies, fa costat a prop de 500 ocupacions –per ser un estímul per a incrementar el consum de proximitat–; i la Diputació destina a aquesta prestació uns 11 milions d'euros, és a dir, amb un pressupost de 813 milions, menys del 1,4% del pressupost. Tot això quan la situació de pobresa i exclusió és cada vegada major: Entre 2012 i 2014 la pobresa ha augmentat un 50% en la CAB, i actualment, més del 20% de la població viu en risc de pobresa i exclusió.

Tot va començar per retallar la Renda de Garantia d'Ingressos de la CAB

La Renda de Garantia d'Ingressos (RGI) en la CAB és una de les tantes vegades reconeguda pels polítics, que consideren que és una eina eficaç per a la protecció social i l'erradicació de la pobresa. Doncs bé, en 2011 el Govern Basc va decidir endurir els requisits per a accedir a la RGI, que van passar de demanar un any d'empadronament a haver d'estar empadronat almenys tres anys en la CAB, i van retallar l'import de la renda en un 7%. La resposta a aquestes retallades va ser la subvenció de Guipúscoa, quan governava EH-Bildu en la Diputació: Va ser una alternativa per a donar cobertura a les persones que van quedar desprotegides en el període comprès entre 1 i 3 anys, és a dir, es demanava un empadronament d'un any per a poder accedir a la prestació a Guipúscoa i no de tres anys.

Els agents socials tenen clar què és el millor: La reversió de la RGI almenys a la primera, perquè tots els ciutadans de la CAB tinguin els drets i els suports adequats, alguna cosa que el Govern Basc no ha fet des de 2011 i que la Diputació ha eliminat també el pegat que tenien a Guipúscoa. Els sindicats s'han mostrat en contra de la decisió, el Col·legi Oficial de Treballadors Socials de Guipúscoa, i han denunciat durament a diversos membres de Càritas, subratllant que l'acció és “molt greu”, “penosa” i “la falta de compromís ètic i de justícia amb els pobres”: “Aquí es veu que vivim en la cultura de l'exclusió”. En la Unió Africana de Guipúscoa també són crítics: “Estan jugant amb la vida de moltes famílies”. I ens afegeixen que també per a la convivència i per a evitar el conflicte social són fonamentals aquest tipus de prestacions: “Els ingressos basicos eviten situacions que puguin incitar al robatori o a actes similars. Qui no té diners per a sobreviure i no aconsegueix treball, què farà, es deixarà morir de fam?”.

“La Diputació de Guipúscoa necessita diners, quadra pressupostos i ho fa a costa dels pobres, perquè els pobres no voten, perquè tenen una participació política menor que els rics, i sovint per la seva situació administrativa no poden defensar-se”, diu Ander Rodríguez Lejarza. L'exconseller de Política Social que va imposar la prestació és ell. També hem preguntat a l'actual consellera, Maite Peña, per les raons de la retirada de l'ajuda, però no ens ha contestat; des del seu departament ens han argumentat que no vol confrontació. També li hem proposat parlar de la política social que es posarà en marxa de cara al futur, però ens han dit que encara està indefinida. No obstant això, els arguments per a la supressió de l'ajuda van ser donats en una compareixença pública. Anem pas a pas.

Homogeneïtat? De les millors condicions a les pitjors

Peña ha afirmat que aquesta prestació ha convertit a Guipúscoa en una "illa" i que les ajudes s'han de donar "de manera homogènia" en tot el territori. El model unitari seria el millor, sí, però, com s'ha dit, les condicions de la RGI en la CAB es van deteriorar, i es mantenen. Per això, Alfonso López Martínez, representant de la Xarxa Europea per a la Lluita contra la Pobresa i l'Exclusió Social a Euskadi, ha reivindicat la necessitat de millorar la RGI perquè els ciutadans que s'han quedat fora puguin tornar a entrar en el sistema de protecció al mateix temps que s'endureixen les condicions.

Mentrestant, en nom d'aquesta homogeneïtat, es dona una paradoxa singular: En Bizkaia i Àlaba, les prestacions socials cobreixen el tram d'empadronament de 2 anys i mig a 3 anys, i a Guipúscoa, una vegada eliminada la subvenció, quedaran sense cobertura les persones menors de 3 anys empadronades –poden rebre RGI a partir de 3 anys–. Per tant, Guipúscoa passarà d'oferir una subvenció amb les millors condicions a oferir condicions pitjors que la resta de territoris de la CAB.

Rodríguez no veu ni peus ni cap a l'argument: “Farà el mateix la Diputació amb les ajudes a la dependència? En efecte, Guipúscoa aplica criteris que no s'apliquen ni en Bizkaia ni a Àlaba, els aplicarà? En altres serveis també s'ofereix una millor cobertura a Guipúscoa, s'homogeneïtzarà per a malament?”.

“Migració artificial”, un missatge tan perillós com trampós

Peña ha argumentat també que aquesta ajuda guipuscoana ha provocat "un flux migratori artificial", en el qual s'ha citat l'efecte " d'atracció". No obstant això, més que l'augment de la migració, moltes persones d'origen estranger que ja vivien allí han exercit l'opció –dret–, ja que l'empadronament d'un any era suficient. En l'actualitat, el percentatge de persones amb nacionalitat estrangera fora de l'Estat espanyol se situa en el 6,5% a Guipúscoa, per sota d'Àlaba i Navarra. Per descomptat, la gent prefereix una societat que ofereixi les millors condicions de vida i treball, un reflex d'una societat sana, que garanteixi els drets i les necessitats de tota la ciutadania. “No entenem res -diuen des de l'associació africana-, se'ls omple la boca, estan disposats a acollir als refugiats sirians, però després volen tirar als immigrants que són allí?”. Per als membres de Càritas, “moltes vegades, la nostra solidaritat és pura aparença”. I per a Rodríguez Lejarza, “la qual cosa més colpeja la crisi són els pobres i els immigrants, i ells mateixos estan castigant el sistema públic de resposta a la crisi: són dues vegades víctimes. Anem al mateix: per què han posat en el punt de mira a aquest col·lectiu? Perquè molts no tenen dret a votar, i quan ho tenen, són menys els que votaran”.

Socialitzar, un gran repte

Peña ha afegit que l'ajuda bàsica genera dependència crònica i no serveix per a socialitzar i avançar en la millora de la qualitat de vida de la ciutadania. Recuperant la metàfora del diputat general, Markel Olano, cal decidir “què donar a la persona que ho necessita”, “peix o canya, i nosaltres creiem que la canya és millor”. En aquest sentit, la Diputació ha presentat el programa Elkar-Ekin, que principalment inclou “més places en residències per a persones en risc d'exclusió i formació específica per a la inserció laboral, cursos d'idiomes i una economia social i solidària que generi ocupació”.

No obstant això, Rodríguez Lejarza està sorprès: “Li robes peix per a donar-li la canya? Per al desenvolupament de projectes autònoms, no és recomanable menjar amb antelació? Per a la inclusió social, primer cal garantir una vida digna, i nosaltres des d'EH-Bildu hem proposat mesures de reinserció complementàries a la subvenció. És absolutament fals plantejar l'ajuda i la inclusió com a contraris: són vies paral·leles que, segons els casos, no tenen per què anar juntes, perquè no totes les persones en situació de pobresa sofreixen exclusió, l'exclusió no sols té a veure amb l'ingrés, és multidimensional i té a veure amb la seva participació en la societat, amb les seves capacitats en el mercat laboral…”.

Garantir l'assistència i reforçar les polítiques preventives és el binomi adequat, segons l'expert en ciències socials Joseba Zalakain: “No sols en les polítiques redistributives, sinó també en les polítiques pre-distribuïdores, és necessari adequar l'educació, el mercat laboral i l'àmbit de l'habitatge per a generar menys pobresa”.

La Renda de Garantia d'Ingressos, en ple debat

En primer lloc, novament les dades. La RGI és percebuda en la CAB per 65.657 habitants, dels quals dos de cada tres tenen nacionalitat espanyola i més de la meitat són dones. Es destina prop del 4,5% del pressupost del Govern Basc a aquesta renda i, a més de garantir un ingrés mínim a aquests ciutadans, s'estima que també serveix per a mantenir uns 26.000 llocs de treball. Com s'analitzarà més endavant, les dades també demostren que l'ocupació no garanteix la sortida de la situació de pobresa: des de l'any passat s'ha produït un descens de l'atur en la CAB i un augment de la renda.

En l'actualitat, la RGI està sent analitzada per una comissió tècnica i el debat sobre la mateixa està sobre la taula. Lluny de la línia demagògica d'uns pocs polítics –el PP segueix obstinat a endurir les condicions per a rebre la RGI tirant de la corda que va posar en marxa Javier Maroto, exigint un empadronament d'almenys cinc anys i reclamant l'exclusió dels migrants en situació irregular–, els agents socials veuen la necessitat de millorar tres punts principals: Restituir la RGI almenys a les condicions anteriors, posar èmfasis en la integració social i en el paper dels serveis socials, i treure la renda bàsica de la lògica del mercat laboral actual.

En relació amb el primer punt, a més de rebaixar la demanda de padró a un any i tornar a augmentar la quantitat en un 7%, l'activista contra la pobresa Alfonso López també ens ha plantejat la necessitat de canvis com la revisió de la quantia en funció dels fills –ara, a partir del segon fill, és igual que siguin tres, quatre o cinc nens, la quantitat de diners és la mateixa– i simplificar la tramitació, ja que el procediment per a sol·licitar la prestació és molt complex. En l'actualitat, prop del 30% dels ciutadans amb dret a aquesta renda no la perceben, sent les principals causes l'estigma i la humiliació que genera la desinformació i el procediment en alguns d'ells. “Veiem a la gent mendigant pel carrer, però per què estan demanant? Li ho has preguntat alguna vegada? Jo sí, i m'han respost que troben un mur en l'administració, que en lloc de donar-los facilitats els posen obstacles per a avançar. I aquesta gent no hauria de ser al carrer, sinó en el treball o en algun curs, o fer un altre camí per a la integració… La societat col·laboradora hauria d'intervenir aquí”, diuen des de l'associació d'africans de Guipúscoa.

Això ens porta al segon punt: En la CAPV es reconeixen dos drets a la ciutadania, el dret a uns ingressos dignes i a la inclusió social, i aquesta segona àrea no es compleix adequadament. Un pas important seria que en lloc de concentrar tota la gestió en Lanbide –i en lloc de ser una gestió purament administrativa–, com es feia en el seu moment, els casos amb un perfil determinat, com els que estan en risc d'exclusió, tornin als serveis socials. “Al cap i a la fi, a més de donar un subsidi bàsic, també cal orientar el desenvolupament comunitari de la ciutadania (la seva relació amb l'entorn i els altres, el seu rol social, el seu paper en la comunitat…) –ens explica Lopez–. Els serveis socials són una ajuda a la integració de la ciutadania en l'entorn, però són grans desconeguts dels serveis públics. Hauríem de donar-los a conèixer i donar-los valor”.

I tenir una ocupació quan no és garantia de res?

Les persones entrevistades manifesten una tercera preocupació: les prestacions socials estan molt lligades a l'ocupació amb contracte; o l'alternativa és sovint l'ocupació precària amb baixa qualitat o la prestació. Es pot exigir a la gent qualsevol tipus de treball en qualsevol condició? En un mercat de treball cada vegada més precarizado, l'actual esquema obliga la ciutadania a acceptar ocupacions que no serveixin per a sortir de la pobresa, argumentant que no poden dependre de les subvencions. A Guipúscoa el salari s'ha precarizado un 6% entre els qui guanyen 1.100 euros o menys, mentre que en la CAB el percentatge de treballadors és inferior al llindar de pobresa.

Segons el sociòleg de la UPV/EHU Imanol Zubero, la RGI ha de diferenciar-se de l'ocupació assalariada: “Un mercat laboral cada vegada més irregular, inestable i precari fa objectivament impossible aquesta connexió. Condemna al fracàs”. Dit d'una altra manera, condemna a alguns a treballs precaris per a tota la vida. A més, tal com està organitzat el mercat laboral, no és res per a incloure a tota la ciutadania.

“Si hi ha diners –ha destacat López–, es crea diners, però la forma en la qual distribuïm aquesta riquesa no funciona i es concentra cada vegada en menys mans. Necessitaríem una fiscalitat més justa i progressiva, una manera més equilibrada de redistribuir la riquesa. En el nord d'Europa, per exemple, tenen un bon sistema econòmic lligat a un bon sistema de protecció social: no hi ha desenvolupament econòmic sense desenvolupament social, això està demostrat”. Per contra, la Diputació Foral de Guipúscoa ha reformat l'impost de les grans fortunes perquè els rics paguin menys.

La distinció entre prestacions socials i el dret de tots els ciutadans a accedir a una renda bàsica es discuteix en països com Finlàndia, Holanda, Alemanya o Suïssa, entre altres. Rodríguez Lejarza creu que aquest és el rumb: “El camí és una societat que va més enllà de la centralitat de l'ocupació assalariada cap a la renda bàsica universal. Tenir garantida una renda mínima per a desenvolupar el teu projecte de vida; i el teu projecte de vida pot consistir a dedicar part del temps a l'ocupació assalariada (per cert, reduint les hores de treball per a donar opció a més gent), altres hores (o un termini de vida) a la cura, al voluntariat… Seria com tenir una caixa de resistència que, com el sindicat ELA, proporcionaria recursos per a no accedir a qualsevol ocupació en qualsevol condició”. La revisió del mercat laboral també ajudaria: LAB reclama 35 hores de treball i un salari mínim de 1.200 euros per cada jornada laboral en la Comunitat Foral. Els contractes temporals també són el pa de cada dia.

Embarrar el discurs, el triomf de l'elit

Des de la crisi s'han multiplicat els missatges que responen a determinats interessos en relació a les ajudes socials: que estan creixent excessivament –encara que tot el que té dret rebrà la prestació és un dret subjectiu–, que hi ha molt de frau –encara que el frau és del 0,3%, molt inferior al que es fa en Hisenda–, que les persones immigrants venen a viure de les subvencions –encara que tant les dades de migració com les dades de l'aportació econòmica que realitzen desmenteixen–. López diu que el debat està completament enfangat: “Per a començar, no té sentit el grau de preocupació que han generat molts polítics i mitjans de comunicació; sembla que el país s'enfonsarà per culpa de la RGI, i només suposa el 4,5% del pressupost del Govern”. Per què es posa el focus en les subvencions i no en el sistema fiscal que manté als rics tan rics? En milions d'euros perduts en la corrupció? Comissions il·legals? En grans infraestructures?...

“Volen una lluita entre els pobres –ha afegit Rodríguez–, que els pobres es posin en competència entre ells. El teu problema és el que tens al teu costat i que és més pobre que tu; fer que la gent pensi en això és el major assoliment del sistema en temps de crisi. No miris a dalt, el problema no està a dalt, mira a baix, aquí tens a l'enemic”.

No obstant això, tal com ha recordat López, la pobresa i l'exclusió no són les característiques de les persones que les sofreixen, sinó un problema estructural, perquè construïm societats que generen tot això. “No podem fer culpables i responsables de la seva situació als qui sofreixen aquestes situacions”. Des de l'Associació d'Africans de Guipúscoa ens recomanen en aquests temps en els quals l'aporofòbia o la por i la fòbia s'estan estenent als pobres: “Baixi per l'escala i miri a la seva al voltant, com viu la gent, i no sols els immigrants, perquè molta gent que viu a dalt no sap ni el que hi ha a baix. Recorda que tens menjar, beguda, recer…, imagina't això, posa't en la pell de l'altre”.

-És el teu problema el que tens al teu costat, que és més pobre que tu, no miris a dalt, sinó a baix, aquí tens a l'enemic. El major assoliment del sistema en temps de crisi és que la gent pensi en això", ha denunciat Rodríguez Lejarza.