El Centre Urbà i la Mancomunitat Única d'Iparralde són els últims noms de la institució que es vol constituir per a Iparralde. De fet, el nom de la nova institució està indeterminat avui dia. La falta de definició expressa la naturalesa i estructura complexa de la institució. La Mancomunitat Urola Kosta, entre altres, és també anomenada Mancomunitat Única de Municipis Bascos. Així mateix, en els últims tres anys, la demanda dels agents socials que es reuneixen en Batasuna ha estat la Comunitat Territorial, anomenada Col·lectivitat Territorial. En el passat, totes aquestes institucions o col·legis bascos van ser proclamats com el Departament Basc. Per noms, són molts els agents que treballen per una institució pròpia. Els agents socials es reuneixen en el Consell de Desenvolupament i els agents polítics en el Consell d'electes. En tots els partits polítics hi ha membres de la institució –tots els partits abertzales–, però no tots els partits són partidaris de donar un marc institucional a Ipar Euskal Herria, especialment els francesos. La plataforma ciutadana Batera està treballant especialment en favor d'una institució pròpia.

Del Departament a la Col·lectivitat Territorial: ara la Mancomunitat és el clam

Per a entendre l'evolució de la reivindicació de la institució basca cal remuntar-se a l'any 1999. En Baiona es va produir una gran manifestació a favor del Departament de Cultura i Política Lingüística. La convocatòria va reunir per primera vegada molts electes.Des de llavors, l'any 2002, neix Batera. A més de reivindicar el Departament Basc, va reclamar el basc, la universitat i les estructures pròpies a favor de la Cambra d'Agricultura. La majoria de la població va entendre perfectament quines són aquestes demandes. No obstant això, en 2009, a França es va iniciar un nou procés que va culminar amb la retirada de l'avió. El procés anava a suposar la desaparició del Departament. En conseqüència, les seves competències passarien a les regions (regions). En el cas dels bascos, el Departament dels Pirineus Atlàntics s'integraria a la Regió d'Aquitània. En aquella època la dreta estava governada en l'Estat, i avui dia l'esquerra el feia. En qualsevol cas, sigui com sigui el poder en el qual estigui, els governs han situat el procés dins de la política de descentralització.

Aquesta reforma, anomenada descentralització, pretén que l'Estat redistribueixi i adapti les competències del Departament entre les regions i les col·lectivitats locals. Després d'una reflexió interna, Batera, en veure que el Govern francès volia construir nous marcs polítics regionals, va decidir substituir la petició del Departament per una nova estructura. El moment va ser una fita: 35.000 persones van participar en la consulta popular en 2010. Batera va realitzar una profunda lluita pedagògica per a passar de demanar el Departament a demanar la Col·lectivitat Territorial. Cal recordar la mala organització de la consulta popular. La pregunta va ser la següent: “Estàs a favor o en contra de la Col·lectivitat Territorial?”. Junts van passar a proclamar una nova institució d'estatus especial.

No obstant això, en 2013, el primer ministre, Jean-Marc Ayrault, va dir el següent: "No es crearan més institucions d'estatus especial en l'Hexàgon. No obstant això, en el dret públic actual hi ha estructures per a donar resposta a les vostres demandes”. París va rebutjar rotundament la institució d'estatus especial, la Col·lectivitat Territorial. A la Unió li van quedar dues opcions: seguir en la pugna o aprofitar les oportunitats que ofereix l'Estat. L'objectiu de Batera és conformar la Mancomunitat Única d'Iparralde, la Mancomunitat d'Iparralde. No obstant això, no descarta que la Col·lectivitat Territorial vagi a tenir el seu objectiu en aquest sentit. En els últims tres anys, milers de persones s'han concentrat als carrers de Baiona i Maule en aquest sentit. Els agents socials han passat de reivindicar la Col·lectivitat Territorial a demanar la Mancomunitat.

Col·legi Basc-Francès, nom seleccionat

El Govern, a través del prefecte André Durand, va demanar als electes que triessin entre aquestes cinc propostes: Nucli urbà: Col·legi, Col·legi Públic, Polo Metropolitano, Equilibri Territorial o Estructura Pays actual. Aquest últim es va retirar immediatament, perquè està antiquat.Entre els altres, Batasuna és la Mancomunitat que vol, i també el que volen els agents socials.

La iniciativa Ipar Euskal Herriko Elkargoa va començar a desenvolupar-se en línia amb la proposta que el prefecte va fer al juny de l'any passat, en el marc de la llei NOTRE. Aquesta normativa legal és la que més competències i finances pot donar a la institució. Això és el que els juristes van proposar als triats. La proposta ha estat elaborada pels representants dels Col·legis Públics, sent els representants electes dels municipis.

El Nucli urbà i les possibilitats de la Mancomunitat Urola Kosta han estat les protagonistes, però han suscitat nombrosos debats. En el camí de l'anomenat centre de la ciutat, la llei sembla oferir competències útils. En el moment de passar dels actuals Col·legis Públics als Col·legis Urbans o Urbans, el nombre d'habitants és un “obstacle” o “clau”. Pel que sembla, la llei ofereix vies més flexibles per a l'ordenació del Casc. Un altre obstacle és la reestructuració de la regió d'Aquitània. A partir de 2016, Aquitània-Poitu-Charantes-Limosuin passarà a ser una nova regió. Si la població del País Basc, a causa del seu reduït número, abans estava “fosa”, serà més fosa en la nova regió.

La iniciativa a favor de la institució d'Ipar Euskal Herria està enfocada, en certa manera, a la política de Bordeus, i en el fons condicionada per la vertebració de la nova Comarca. La Llei facilita l'elecció de l'estructura de Casc. Diuen que si es construís un Centre Urbà, aquesta institució tindria una relació més directa amb l'administració de l'Estat. En aquest moment, en la negociació del Contracte Territorial que vincula a l'Estat, la Comarca i el Departament, entraria directament el Nucli urbà. En el cas del Col·legi Públic, la negociació o el diàleg seria més difícil. El Col·legi Públic hauria de competir amb altres nuclis urbans de la Comarca (podrien crear-se uns altres). D'altra banda, durant el primer any la iniciativa Hirigunea rebria 10 milions d'euros de finançament per part de l'Estat. És a dir, encara que la voluntat de la Mancomunitat sigui la prioritat dels electes locals, aquesta quantitat és el 60% del pressupost de les cases del poble. Ho posaran ells? Per tant, a l'hora de triar el Nucli urbà o Col·legi Públic, la forma de finançament influirà en les votacions dels electes. La pregunta és: És la Mancomunitat la més adequada per a la ciutadania basca?

La creació de la nova institució està prevista per a l'any 2017. No obstant això, aquesta estructura no es compon de competències de manera immediata. Es necessitarà una transició de dos anys per a arribar a una nova institució des de les institucions actuals. El document del prefecte que s'està analitzant pels electes proposa una estructuració gradual: en el baix estan els pobles. En el centre, les estructures públiques d'ordenació territorial. A dalt hauria d'aparèixer el Col·legi Públic. Per això, entre aquests tres nivells, els experts estimen la necessitat d'un instrument jurídic. En el millor dels casos, Ipar Euskal Herria no veurà completada la institució que necessita fins a l'any 2020.

Desequilibri litoral i interior

La nova estructura institucional –l'organització d'una institució pròpia– haurà de superar el problema de desequilibri demogràfic del territori perquè sigui governable. La governança, les competències i el finançament són els temes centrals. Les propostes sobre governança que han d'elaborar els electes són les següents: la primera exigència és la d'agrupar 158 en una única estructura urbana. L'estructura ha de ser eficaç i equilibrada. En cas contrari, els petits pobles de l'interior no tindrien el poder de les poderoses ciutats costaneres. Després de les reunions celebrades fins ara, els juristes han proposat als electes un col·legi de tres instàncies, gestionat pel Consell Col·legiat, la Comissió Permanent i l'Assemblea d'Auzapezes. El Consell Col·legial, compost per 232 membres, tindrà un poder decisiu. Darrere d'aquest consell estaria l'assemblea d'Auzapez, que comptaria amb 150 alcaldes i alcaldesses. També estaria el Consell de Desenvolupament, és a dir, representants de la societat civil. La Comissió Permanent d'aquest Consell Col·legial seria el poder executiu, composta pel President, quinze Vicepresidents i 60 membres. En qualsevol cas, la proposta contempla que el Consell de Col·legis sigui el que ostenti la major capacitat de decisió dels tres Consells. Per exemple, el pressupost seria resolt per aquest Consell. De la mateixa manera, per a superar el problema democràtic, els 72 escons del Consell es triarien en funció del pes demogràfic dels pobles, és a dir, adaptant la influència dels diferents pobles a les seves obligacions. Aquesta és la particularitat.

La proposta, una vegada agrupats els Col·legis dels pobles actuals en un únic Col·legi, adverteix del perill que els electes es quedin lluny dels pobles. Amb la finalitat de solucionar aquest problema, la proposta possibilita la creació d'una comissió per part del Territori de Gestió. En l'actualitat, són deu les comunitats dels pobles, per la qual cosa serien deu les comissions. No obstant això, encara que l'actual mapa del Col·legi es divideix en deu territoris, en la pràctica, les col·lectivitats dels pobles se centrarien en sis àmbits territorials. Quatre territoris de Lapurdi i un de Baixa Navarra i Zuberoa. Entre les seves primeres funcions, haurien de respondre als problemes de la “societat civil” i comptarien amb l'aval del Consell de Desenvolupament. Les competències i el sistema tributari són els departaments que caldrà definir per a conformar una nova institució.

El Col·legi del País Basc Nord o el Bacon?

La proposta és un full de ruta: Centre urbà o Col·legi Públic? Aquesta és la pregunta. De fet, quan s'ha vist que la majoria dels electes pot ser la Mancomunitat, s'ha estès la idea que la voluntat del sotsprefecte està sent majoritària. Cal no oblidar que el mes de juliol passat, els alcaldes d'Angelu, Biarritz, Bidart i Bokale (aglomeració ACBA / Euskal Costa-Aturri), es van imposar a la Mancomunitat –excepció en la metròpoli de Baiona és Jean-René Etchegaray–. Sens dubte, l'actitud d'aquests veïns ha afavorit l'aposta per l'opció Casc: “Nucli urbà La Mancomunitat ofereix la possibilitat de realitzar adaptacions. Això tranquil·litzaria a alguns electes”, ha dit el prefecte recentment.

Per tant, a l'opció d'Herri Elkargoa se li ha avançat la idea d'un Nucli urbà a la tardor. El 27 de setembre, el prefecte André Durand ha defensat aquesta opció en l'Assemblea General del Consell d'Electes, on ha estat presentada a cent acusats en la localitat d'Itsasu. Per a l'exemple, Dijon seria d'alguna manera la ciutat que proposa el prefecte. Capital de la regió de Borgonya i del departament de Côte-d’Or. No obstant això, existeix una Comunitat Autònoma o Territori a França. Còrsega ha estat la primera a aconseguir aquesta institució.