Per a creure en Wikipedia, Euskal Herria compta amb 685 municipis. D'elles, 35 han estat creades en les tres últimes dècades, tal com s'explica detalladament en el quadre que se us mostrarà una vegada passada la pàgina. És molt probable que Usansolo, barri de Galdakao d'avui dia, se sumi a la llista l'any que ve, o potser el següent. Aquests procediments, ja sabeu, necessiten temps.

Sense por d'equivocar-se es pot dir que la voluntat de la majoria dels veïns i veïnes d'Usansolo, que hauran de ratificar en la consulta no vinculant del 23 de novembre, és la creació d'un ajuntament. Prova d'això és que la plataforma Usansolo Herria va guanyar amb folgança les últimes eleccions municipals en el districte d'Usansolo. El seu programa electoral se centrava en una sola paraula: la desanexión.

Però la voluntat popular no és suficient, en cas contrari Usansolo hauria tingut el seu ajuntament fa temps. Però en aquesta ocasió, sembla que els obstacles que durant anys han impedit dur a terme la segregació estan a punt de desaparèixer, donada la disposició mostrada en els últims mesos per Itxaso Atutxa del Bizkai Buru Batzar, el diputat general de Bizkaia, José Luis Bilbao, i l'alcalde de Galdakao, Ibon Uribe. Les discrepàncies substancials entre l'Ajuntament de Galdakao i la plataforma Usansolo Herria quant al procediment, difícilment impediran que Bizkaia compti amb un altre ajuntament si els tres esmentats mantenen la seva paraula.

Una vegada esqueixat Usansolo de Galdakao, no faltaria més que donar una solució al cas d'Igeldo, ara en mans d'un jutge, per a tancar el mapa municipal del País Basc, almenys fins que de les institucions de més amunt es produeixi una reforma profunda de l'estructura administrativa, que podria ocórrer en l'Estat francès, però això és una altra història.

L'esclat de desanexión dels anys 1980

La Coordinadora de Pobles per la Desanexión neix a mitjan dècada de 1970, impulsada principalment per la ciutadania d'Erandio. Un dels fundadors d'aquest moviment, Txetxu Aurrekoetxea, ens ha assenyalat que els principals promotors de la coordinadora van ser els pobles de la vall biscaïna de Txorierri (Erandio, Loiu, Derio, Sondika i Zamudio), i gràcies a la seva iniciativa es van unir altres pobles de Bizkaia i Guipúscoa: Iurreta, Mendaro, Lasarte…

Els cinc pobles del Txorierri van ser obligats durant el franquisme a integrar-se a Bilbao. Per a això, segons Aurrekoetxea, la dictadura tenia dues raons. Una, ideològica: La Gran Espanya necessitava grans ciutats. L'altra raó també té a veure amb la grandesa, però és més prosaica: la necessitat de sòl per a l'execució dels plans urbanístics. El de Bilbao no va ser l'únic cas d'Euskal Herria, però sí el més significatiu.

La coordinadora a favor de les desanexiones va aconseguir en gran manera l'objectiu, que és evident. El 22 de desembre de 1982 el Govern Basc va signar el decret de desanexión de Bilbao dels cinc municipis. Va ser l'únic decret d'aquest tipus que va donar el Govern Basc, i tots els que han arribat a partir de llavors han estat de la mà de les diputacions. Per cert, diguem que aquesta desanexión massiva no va ser l'única; en 1987, quatre pobles es van separar simultàniament de Guernica. La història és similar a la de Bilbao. La desanexión de molts altres es va produir de manera individual, i en alguns casos es va crear l'Ajuntament, però no es va poder dir que existís la desanexión. Al País Basc van sorgir entre 1983 i 1993 30 municipis.

Cap a Àlaba, un en Iparralde

Cal destacar que en el període indicat, i posteriorment, no hi ha hagut desanexión o segregació a Àlaba, i que en Ipar Euskal Herria ha estat única. Ni distincions, ni peticions. Pel que fa al nord, cal tenir en compte un problema que té l'Estat francès: la tremenda inflació municipal. Gairebé la meitat dels ajuntaments de tota la Unió Europea estan a França (uns 36.000! ), i París no vol més. No existeix una llei que prohibeixi la creació de nous municipis, però sí un principi general sobre les possibles demandes, l'aplicació de les quals correspon als prefectes: respondre negativament a les peticions.

El fet que l'ona de desanexión de Bizkaia i Guipúscoa no hagi arribat a Àlaba té la seva explicació, segons el professor de Geografia de la UPV/EHU Iñaki Moro: “Àlaba és el territori dels tres territoris de la CAPV el que més terres comunals ha mantingut, la qual cosa ha permès a les entitats petites mantenir la seva capacitat de gestió en diferents àmbits”.

Ni falta, ni desig. Sense retrocedir molt en el temps, els casos escocesos i catalans han demostrat en el debat sobre la sobirania que el dret a l'autogestió té cada vegada més importància, juntament amb els elements identitaris tradicionals. Si és així en el cas de nacions senceres, no diguem res a nivell municipal. Igual que en Usansolo en Igeldo, l'atenció que els presta la “metròpoli” és escassa en el discurs dels qui volen diferenciar-se d'un dels pilars principals. I no obstant això, en els processos de desanexión hi ha un component identitari, donat sovint per la distància física o la tradició històrica.

Dos passos per a dur a terme l'iniciat en 1983

L'ona de desanexión i segregació de la dècada de 1980 hauria portat la pau en la distribució municipal d'Euskal Herria, si no hi hagués tres casos per resoldre: Igeldo, Usansolo i Itziar. La tercera s'ha encarrilat, perquè els mateixos Itziar, cansats de les traves que havien posat l'Ajuntament de Deba i la Diputació Foral de Guipúscoa, van cedir a principis de la dècada de 2000. Deixant de costat el desig d'aconseguir l'Ajuntament, fa uns anys van començar la lluita per convertir-lo en barri municipal dins de Deba, i encara que no és del grat de tots sembla que l'objectiu està per arribar.

Per a entendre la pervivència dels conflictes d'Usansolo i Igeldo fins a l'actualitat, és imprescindible explicar alguns canvis legislatius. En la CAPV, les Diputacions són les competents en quant a la creació de nous Ajuntaments. Ha plogut molt des de les primeres desanexiones de 1983, i s'han creat diverses normes forals per a establir les condicions per a dur a terme les segregacions – la paraula “desanexión” no la trobaràs en aquestes normes–. En Usansolo i en Igeldo s'han queixat que tant en Bizkaia com a Guipúscoa les normes han estat creades ad hoc per a obstaculitzar aquesta pretensió.

José Ignacio Galparsoro, de l'Associació Itxas Aurre d'Igeldo, ens ha recordat que en 1990 van començar a estudiar la possibilitat que alguns veïns d'Igeldo es diferenciessin de Donostia-Sant Sebastià. Quatre anys després es va celebrar una consulta popular en la qual la majoria es va mostrar a favor de la creació d'un ajuntament. “Poc després es va elaborar una nova Norma Foral, en un acte d'urgència contra Igeldo, que té dos requisits que no podem complir: un, tenir almenys 2.500 habitants [té prop de 1.000 habitants], i l'altre consensuar amb l'Ajuntament de Donostia, però l'Ajuntament mai ha volgut acceptar la voluntat dels igeldotarras”. La norma actualment en vigor és la de l'any 2003 i manté totes dues condicions.

En 1995, els defensors de la segregació d'Igeldo van argumentar que el seu procediment s'havia iniciat abans de la creació de la norma, per la qual cosa havien d'imposar-se-li les condicions anteriors a aquesta. En aquests anys, tant el Tribunal Superior de Justícia del País Basc com el de Madrid els han donat la raó, però això no els ha servit: En 2010, finalment, la Diputació va desestimar per decret la seva sol·licitud de desanexión, ateses les condicions vigents en 1986.

Prohibició total en Bizkaia des de 2012

Fins a 2012, les normatives forals de Guipúscoa i Bizkaia eren molt similars, incloent-hi el requisit de 2.500 habitants. Però en aquell any, les Juntes Generals de Guernica van aprovar una nova norma, encara en vigor. Aquesta norma prohibeix la creació de nous municipis en Bizkaia. Monika Mena, de la plataforma Usansolo Herria (UH), creu que l'objectiu del canvi era molt concret, “ja que l'únic procés de desanexión que s'està duent a terme en Bizkaia és el nostre”. La UH va intentar que la norma recollís una disposició transitòria en la qual s'obrís un termini per a l'execució de procediments ja iniciats, però no es va aconseguir el seu objectiu.

Si no existís aquesta norma o s'afegís la citada disposició, Usansolo tindria l'oportunitat de separar-se de Galdakao, ja que compleix amb tots els requisits establerts per les normes forals anteriors. Té uns 5.000 habitants, es troba prou lluny del centre de Galdakao i és econòmicament viable, segons un estudi realitzat recentment per la UPV/EHU. De fet, el més sorprenent és que encara no sigui un ajuntament, tenint en compte que en 1988 van començar els esforços per a aconseguir aquest objectiu.

Mena ens explica que a principis dels anys 90 es van realitzar tres estudis per a mesurar la viabilitat d'un Usansolo independent. Tots dos bàndols van ser favorables, però la negativa del tercer va paralitzar tot el procés. L'examen negatiu el va realitzar un despatx d'advocats, que té una estreta relació amb el PNB, segons la mateixa font.

La conseqüència va ser un punt mort de quinze anys. En 2011, el desig de desanexión es reforça i es forma en la plataforma UH. En les eleccions municipals van obtenir un resultat inesperat: dos regidors i una àmplia majoria en Usansolo. A l'any següent, la Diputació va imposar la prohibició de crear nous ajuntaments. En aquests moments, la UH ha recorregut la nova norma foral davant el Tribunal Suprem.

Iñaki Lasagabaster, catedràtic de Dret Administratiu de la UPV/EHU, ens ha donat la seva opinió sobre aquesta norma: “De fet, no em sembla malament que s'estableixi una norma d'aquest tipus si no es preveu una petició de desanexión. A més, serveix per a racionalitzar l'administració. Una altra cosa és que es paralitzi un procés que ja està en marxa, que seria una mesura contra la ciutadania. La Diputació s'ha adonat que la situació no pot seguir així i ha anunciat que farà ajustos en la normativa per a respectar la voluntat dels usansolanos”. Lasagabaster té raó. A més de José Luis Bilbao, el PNB i l'Ajuntament de Galdakao han manifestat la seva disposició a iniciar un procés que pogués comportar la segregació d'Usansolo, en el cas de les institucions, i secundar-lo, en el de la formació.

El primer pas d'aquest procés seria la modificació de la norma foral, i l'últim, la realització d'una consulta popular. Per a això, els usansolo comptaran aquesta mateixa setmana amb un entrenament en el referèndum que la UH ha convocat per al pròxim 23 de novembre. Pregunta: “Vols que Usansolo sigui un municipi?”.

Els resultats no tindran valor jurídic, però sí polític. “En Galdakao, a Bilbao i a Madrid volem escoltar quin és el desig d'Usansolo”, afirma Mónica Mena. L'alcalde de Galdakao, Ibon Uribe, ha dit que no obstaculitzarà el referèndum, però tampoc el secundarà, perquè el procediment hauria de ser un altre. L'enfrontament entre la UH i Uribe ha donat molt a parlar en els últims askeos, però no sembla que això pogués obstaculitzar la creació del 113 municipi biscaí.

Un poble que va ser ajuntament durant dos mesos

En el camí cap a Bizkaia 113.enera, i a Guipúscoa 89.llaurin, el naixement ha estat interromput. Són ben coneguts els esdeveniments ocorreguts en Igeldo el passat hivern: després de la votació majoritària de la segregació per consulta popular, la Diputació Foral va ordenar per decret la creació del nou Ajuntament d'Igeldo, però al febrer d'enguany el Tribunal Superior de Justícia del País Basc va suspendre aquest decret, a l'empara del recurs de l'Ajuntament de Donostia-Sant Sebastià. Igeldo, que després de dos mesos com a ajuntament va tornar a ser barri, i els membres de l'associació Itxas Aurre, així com la majoria de la ciutadania, estan esperant amb pena la resolució definitiva del jutge.

Per què en el cas d'Igeldo el PNB no té la mateixa actitud respecte a Usansolo?, s'ha preguntat públicament Itxas Aurre. Resposta de Sabin Etxea: “En Usansolo i Igeldo es veu clarament que hi ha dos models. Una, la que ha dut a terme la Diputació de Guipúscoa, la de la imposició, incomplint les lleis que s'han donat en els JJGG i enganyant a Igeldo amb una consulta sense valor. I l'altra, la que proposa el PNB en Usansolo: fer un referèndum dins de la llei”.