El PNB i el PSE han donat llum verda a la llei amb el vot en contra de tota l'oposició política. Què ha passat pel camí per a anar perdent suport social i polític en lloc de sumar adhesions? Quines eren les seves intencions i què suposa finalment la llei? Una mica de cronologia abans d'entrar en la salsa.

L'aprovació d'una nova llei d'educació ha estat una aposta ambiciosa per al Govern Basc des de fa temps. En 2013, sent consellera d'Educació, Cristina Uriarte, es va posar en marxa el pla Heziberri 2020, amb la fi última de crear una llei d'educació. Però va arribar l'any 2020, i el Departament d'Educació a penes va presentar en el Parlament Basc un esborrany que no comptava amb el consens de la comunitat educativa i dels partits polítics i que va rebre nombroses crítiques. A més, es va desencadenar una espurna que ha perdurat en tots aquests anys: la possibilitat d'un nou finançament i distribució de recursos dels centres educatius va fer que la relació entre els centres públics i els concertats es donés malament.

Jokin Bildarratz va prendre el testimoni d'Uriarte en la subàrea i la patata calenta, encàrrec de fer la llei. Al carrer va aparèixer des del principi un ampli sector pessimista, però semblava que en el polític havia predominat un clima de consens i de trobada, i el 18 de març de 2022 es va signar un pacte educatiu afavorit pel 90% de la representació política parlamentària: 43 mesures consensuades entre PNB, EH Bildu, Elkarrekin Podem i PSE.

No ha passat més d'un any i la foto ha quedat obsoleta. L'avantprojecte de llei presentat pel Govern no va convèncer a les parts intervinents en l'acord, van subratllar que era excessivament difús, que va haver-hi un buidatge de continguts de l'acord a l'avantprojecte. Posteriorment, Elkarrekin Podem va baixar pel carro, argumentant que la llei perpetua l'actual model de concertació i falta de compromís amb la segregació escolar; i en l'últim moment, en referir-se la llei als models lingüístics actuals (a instàncies del PSE), EH Bildu també s'ha absentat de l'acord. La Comissió d'Educació ha donat llum verda a la llei que ha arribat afeblida a l'última ronda, que s'aprovarà el pròxim 21 de desembre en el Parlament Basc, protegit pel 54% de la representació política, lluny del 90% inicial.

També en el món educatiu s'han sumat altres veus crítiques des del principi. El procés ha deixat diverses mobilitzacions, dues jornades de vaga i el desacord de molts agents, sobretot de la volta de l'escola pública i de la cultura basca, tan gran és l'oposició que es manifesta en alguns sectors que posa en qüestió la legitimitat social de la llei. EHIGE, Heize, Ikasle Abertzaleak, Ikasle Ekintzak, Gazte Komunista, Ikasle Sindikatua, STEILAS, CCOO, ESK i MONDRAGON se sumen a la recent manifestació organitzada per la plataforma Euskal Eskola Publikoa Harro per a rebutjar i suspendre directament la llei. Poc després, 37 professors de les facultats d'Educació de la UPV/EHU han sol·licitat que es reiniciï la llei i s'iniciï el procés de zero.

A mesura que el procés legislatiu avança, la desconfiança ha anat creixent en molts. L'expert en organització escolar, Gonzalo Larruzea, és un exemple. Ha participat en més d'una ocasió com a expert en la Comissió d'Educació i ha estat més pessimista en les últimes sessions. Denúncia que la llei és massa oberta i que per tant alimenta la desconfiança, perquè deixa les mans lliures al Departament d'Educació de cada moment per a decidir quina direcció prendre. Fins i tot el propi Departament d'Educació ha impulsat una llei que no unirà massa les mans, més flexible en comparació amb altres lleis. Segons el PNB, ha actuat d'aquesta manera perquè la llei tingui una llarga vida, però quin sentit té si no té suficient precisió per a fixar i garantir les mesures acordades en l'acord?

Tot és públic?

La fórmula denominada Servei Basc d'Educació (un dels pilars principals de la llei) pretenia posar "deures" als centres concertats i revertir el model dual actual (entorn del 50% de l'alumnat es troba en la xarxa pública i un altre 50% en la xarxa concertada). També es preveien mesures per al creixement de l'escola pública, però no s'ha aconseguit el contrari: perpetuar el sistema de concertació universal i el model dual.

Molts agents de la volta de l'escola pública van criticar la fórmula des del primer moment: en teoria, tot centre que respongui a una sèrie d'obligacions formarà part del Servei Basc d'Educació i rebrà un finançament públic del 100% (a canvi no es podran cobrar quotes a alumnes i famílies). Aquesta fórmula situa als centres públics i concertats al mateix nivell, no s'adopten mesures eficaces per al creixement de l'escola pública ni per a fer front als problemes que té, per la qual cosa des del principi van denunciar que és una via de detriment de l'escola pública i de privatització de l'educació (recordem que el PNB crida a aquest servei, per exemple, Servei Públic Educatiu Basc, que afegeix la paraula "públic", posant l'accent que tots els centres educatius presten servei públic i ampliïn el concepte de publicitat). Els agents crítics van optar per una altra fórmula: possibilitar la publificación dels centres concertats (convertir-los en escoles de titularitat pública) i ser una fórmula prioritària, però la llei només contempla aquesta possibilitat com una disposició addicional.

Altres agents van valorar inicialment el Servei Basc d'Educació, però han vist que no funcionarà com recull la llei. La llei exigeix que el centre respongui a una sèrie d'obligacions per a formar part del servei (falta d'ànim de lucre, compromís contra la segregació, priorització del basc…), però amb obligacions, en la pràctica no hi ha centres fora, tots els concertats formaran part del servei i rebran un finançament del 100%, totes elles igualades, totes elles d'interès social. Així ho han deduït també EH Bildu, PSE i Elkarrekin Podem, que van donar suport a la fórmula en l'acord, després de veure com la llei recull la fórmula. El propi representant del PNB, Leixuri Arrizabalaga, ens va reconèixer: "Costa creure que algun centre quedi fora". Per posar un exemple, el laïcisme està entre les obligacions imposades als centres, per la qual cosa com afectarà això a l'Escola Cristiana? Quins canvis faran aquests centres concertats per a formar part del Servei Basc d'Educació? No han de fer cap canvi, la llei permet que un centre sigui al mateix temps laic i cristià.

EH Bildu ha presentat esmenes al projecte de llei per a regular i fer complir les obligacions, entre elles les multes, però ha denunciat que no s'han acceptat les esmenes: als concertats "se'ls donen drets, no hi ha obligacions, no hi ha filtres per a formar part del servei públic, això ha pagat! ", ha manifestat Ikoitz Arrese, membre d'EH Bildu. Gonzalo Larruzea critica també la trajectòria del Servei Basc d'Educació de l'acord a la llei: "L'horitzó era el creixement quantitatiu i qualitatiu de l'escola pública, i això és compatible amb l'existència d'escoles concertades, sempre ben definides quins són els seus interessos socials i públics, però hem arribat a crear una estructura per a donar caràcter públic a tots els centres. En l'acord es deia que s'anava a fer un debat parlamentari, unes obligacions de decisió i uns instruments per a la seva execució, però no s'ha fet, s'han establert uns principis inexactes, sense criteris ni mesures de verificació, ni un termini per al seu compliment. És especialment greu la falta de criteris i terminis. Tot això permet perpetuar la concertació universal".

Si tots caben en el mateix grup, en la pràctica sense cap compromís real, no serà que segueixin de la mateixa manera, però amb el mateix finançament igualat i amb el mateix estatus? No es mantindrà la mateixa competència i, en conseqüència, la segregació? Tenint en compte que l'actual camp de joc està plantejat com una competició entre escoles, quin serà el "guanyador" d'aquesta competició? Els agents de l'escola pública tenen clar que el que hauria de recollir la llei és un pla propi i estratègic per a l'escola pública que respongui als seus problemes i necessitats i que converteixi a l'escola pública en una xarxa central i estructurant del sistema educatiu (bases ideològiques, principis educatius, finançament, planificació, gestió i creació de places escolars de caràcter públic, pedagogia dels espais educatius, recursos organitzatius, currículum soci-crític escolar, innovació social educativa, dotació i estabilitat dels recursos humans…)

Què implica exactament el nou model d'euskaldunización?

La llei parla que es mantenen els actuals models lingüístics A, B i D, a petició del PSE i d'acord amb el PNB. Aquesta decisió ha fet que EH Bildu no doni suport a la llei, però més enllà de la referència als models lingüístics, l'activitat cultural basca és crítica amb el plantejament de la llei d'euskaldunización de l'alumnat. És més, Euskal Herrian Euskaraz diu que s'han donat "esquena" a les reivindicacions fetes des de la cultura basca i que "aquesta llei és un no rotund".

La llei es basa en un “sistema multilingüe centrat en el basc”, en el qual en finalitzar l'ensenyament obligatori els alumnes han d'aconseguir el nivell B2 en basc (també en castellà B2 i en una tercera llengua B1), objectiu que cada centre ha de desenvolupar el seu propi projecte lingüístic a partir del context sociolingüístic del centre. D'una banda, la falta de concreció ha provocat alarmes i molts agents es queixen (el Consell d'Euskalgintza, l'escola pública, la Federació d'Ikastoles...) perquè la llei no diu quantes hores de classe cal donar en basca, en quina proporció ha de tenir el basc la llengua d'ensenyament i d'aprenentatge. La llei permet la immersió actual o l'acuarillado del model D, per exemple, si el centre decideix impartir algunes assignatures en llengua estrangera. La desconfiança no és rara, recordant l'exemple de Jokin Bildarratz: "Un centre escolar, situat en una zona en la qual predomini el castellà, pot decidir que el 80% de les hores lectives s'imparteixin en castellà, però al mateix temps, de tant en tant, pot portar als nens a un barnetegi de tres dies per a aprendre millor basc, o organitzar totes les activitats extraescolars en basca, o les hores de menjador…". És a dir, que el context sociolingüístic erdaldun pot ser una excusa per a no impartir la majoria de les hores lectives en basca. Però si l'objectiu és euskaldunizar, no s'ha de reivindicar precisament el model d'immersió en contextos sociolingüístics castellanoparlants, no s'ha de garantir més recursos i el màxim d'hores d'euskaldunización del basc en aquells grups en els quals l'esforç sigui major? El Consell té clar que l'educació necessita "un model d'aprenentatge generalitzat inclusiu, basat en un model d'immersió i manteniment en el qual el basc sigui una llengua normalitzada d'ensenyament i aprenentatge". En definitiva, l'experiència ha demostrat que el model D o d'immersió i manteniment és el model més reeixit d'euskaldunización de l'alumnat.

Preguntat per la inexactitud del sistema, Ikoitz Arrese, d'EH Bildu, ens va respondre que per a ell és clau la innovació que introdueix la llei: "Tots els alumnes hauran de garantir al final la B2, que els centres hauran de justificar mitjançant una avaluació concreta". Això també ha estat qüestionat per Harro Topagunea sobre l'Escola Pública Basca, que ha subratllat que aquesta sol·licitud no condicionarà l'obtenció de la titulació.

D'altra banda, el fet que cada centre hagi de desenvolupar el seu propi projecte lingüístic també ha generat el debat. No es posa massa pes a costa de la comunitat escolar? Dit d'una altra manera, sense el suport d'una normativa ferma, es convertirà l'escola en la lluita dels vascófilos d'aquesta comunitat en el repte de garantir que el basc sigui realment l'eix del projecte lingüístic? No afectarà l'elecció de les famílies al centre que tingui un projecte lingüístic més euskaldun o castellanoparlant? Perquè en un mateix barri poden estar dos centres sociolingüístics molt diferents, i si cadascun d'ells desenvolupa un projecte lingüístic en funció de la seva realitat en el centre, no perpetuarà aquesta realitat sociolingüística de l'escola (i per tant segregació, exclusió, ghettificación)?

Distribució de vulnerables

L'escola pública rep a molts més alumnes que als concertats que viuen en situacions vulnerables, i dins de l'escola pública també es troben els "guetto ikastetxea" pel seu alt índex de vulnerabilitat. Els partits polítics van considerar com a principal repte revertir aquesta llei. Però els dos punts que acabem de treballar, no augmenten el risc d'aprofundir en la segregació? En la mesura en què el Servei Basc d'Educació atorga a tots els centres el mateix estatus i un finançament del 100%, i al mateix temps no es dona solució als seus problemes en funció de l'escola pública (alts índexs de vulnerabilitat, alt percentatge de temporalitat del professorat, problemes d'infraestructures...), no afavorirà la desigual distribució de l'alumnat? I en el cas de l'euskaldunización, com hem esmentat, no seran els projectes lingüístics un factor més de segregació? En relació amb els projectes d'innovació dels centres, la llei també anuncia els contractes-programa: la distribució dels recursos en funció de les iniciatives d'innovació més interessants no augmentarà la fragmentació, sabent que uns centres tenen més capacitat que uns altres per a fer passos en la innovació? Recordem que la taxa de natalitat està baixant, el panorama del futur preveu menys alumnes i, si les coses no canvien molt, la competència per a atreure als alumnes que queden, a veure quin col·legi sobreviurà, qui haurà de tancar les portes...

Quant a les mesures adoptades per la llei per a fer front a la segregació, s'ha fixat l'índex de vulnerabilitat, s'esmenta la unitat administrativa que controlarà la gratuïtat per a no cobrar quotes, s'ha garantit l'existència d'un centre públic en cada zona d'influència i les escoles han de reservar un nombre determinat de places per als alumnes més vulnerables. En les mesures que ja s'han aplicat per al procés de matriculació d'aquest curs, hem vist que la reserva de places s'ha fet a posteriori, no abans, que malgrat l'existència d'un centre públic en l'àrea d'influència s'ha ampliat l'àmbit d'influència (i per tant, en la seva localitat no, es pot adequar la plaça pública a la següent, argumentant que la població veïna està dins de l'àrea d'influència), que la baremació ha continuat decidint l'òrgan màxim de representació, o que s'ha mantingut la sobreoferta (encara que s'ha evitat que s'ha evitat i la sobreoferta). Per a agents com l'Associació per a l'Escola Inclusiva, la plataforma Zubiak Eraikiz i l'organització Save The Children, la llei pot prendre més mesurades per a fer front a la segregació, entre les quals s'inclou la petició a cada centre d'un percentatge d'alumnat vulnerable i la implantació d'una oficina de matriculació unificada i única.

Etc., etc.

Evidentment, la llei també aborda més qüestions. Hi ha acords vists amb bons ulls (com la gratuïtat de les haurreskolas) i altres han suscitat crítiques (desenvolupament de l'autonomia a través dels citats contractes-programa; alt protagonisme de les entitats locals en la descentralització educativa anunciada i limitat protagonisme al final; no haver fet passos més eficaços a favor d'una digitalització ètica, responsable i basca, segons el grup educatiu Librezale…). Però, en general, la publicitat, el basc i la segregació són els que més creixen, fins al punt de posar en qüestió el suport polític i social que té la llei. La Llei d'Educació, que va somiar amb ambició, comença en un ambient de confrontació.