La pandèmia del coronavirus va colpejar seriosament tots els àmbits de la societat, entre ells el turisme. En el cas de Sant Sebastià, prop del 14% del Producte Interior Brut (PIB) de la ciutat procedeix del turisme, l'alcalde Eneko Goia al novembre de l'any passat Fòrum Europa. Va explicar la tribuna en l'espai Euskadi.

La importància del turisme en l'economia de Donostia-Sant Sebastià va fer que la pandèmia tingués un impacte notable. De fet, segons dades de Sant Sebastià Turisme, el nombre de pernoctacions a la ciutat va descendir un 63,43% entre 2019 i 2020, si bé en els mesos previs a l'explosió de l'epidèmia (gener i febrer) va augmentar un 12,21%. Davant la situació, la plataforma Bizilagun va assenyalar a l'estiu de 2020 que era el moment d'avançar cap a un altre model socioeconòmic a la ciutat, «superant el monocultiu turístic».

Recuperada la normalitat enfront de Pandèmia, els turistes tornen i lluny de superar el «monocultiu turístic», a Sant Sebastià hi ha més cases turístiques ofertes a través del portal Airbnb que en 2019. Josu del Camp i Jon Macias, del grup geogràfic Haretik Hiriko, han analitzat l'evolució de les llars turístiques de Sant Sebastià en l'informe Efecte Airbnb després de la pandèmia.

Màxim en 2018 i mínim en pandèmia

Segons han explicat els geògrafs, en diverses recerques publicades en 2017 es van utilitzar per primera vegada «termes com l'efecte Airbnb». De fet, en el portal Inside Airbnb, les dades del qual han estat utilitzats pels geògrafs, les dades de Sant Sebastià estan disponibles a partir d'aquest any. I és evident que en els anys 2017 i 2018 l'oferta de cases turístiques va aconseguir la seva màxima esplendor a la ciutat: en 2017 s'oferien 1.829 cases turístiques en Donostia-Sant Sebastià a través de l'Airbnb, i en 2018, any del màxim històric de la ciutat, 1.852.

Davant aquesta situació, l'Ajuntament de Donostia-Sant Sebastià va aprovar al març de 2018 l'Ordenança Municipal de Casas Turísticas, establint unes condicions per a la implantació d'habitatges turístics i dividint la ciutat en tres zones: A o zona saturada (Part Vella), B (Zona Mitjana, Gros i zones de l'Antic, Egia i Amara Berri) i C (resta de la ciutat).

Un any després de l'aplicació d'aquesta Ordenança, al març de 2019, el nombre de cases turístiques ofertes a través d'Airbnb va sofrir un important descens (22,41%), ja que a Sant Sebastià hi havia 1.437 habitatges. Un any després va arribar la pandèmia i, com és lògic, l'oferta de cases turístiques es va reduir encara més, arribant al mínim dels anys: 1.311 llars turístiques s'oferien a la ciutat al desembre de 2020. En aquest descens, els geògrafs han recollit el fenomen descrit en l'estudi Sé el que vau fer l'últim estiu: «Molts usuaris que oferien una o dues cases turístiques van haver de passar d'un dia per a un altre a un habitatge familiar per necessitat d'ingressos. Per contra, les grans empreses i professionals que agrupen desenes d'habitatges no van haver de fer canvis bruscos, ja que tenen la capacitat de mantenir les cases buides durant un període més llarg».

No obstant això, en 2021, el nombre de llars turístiques va començar a recuperar-se i per a setembre s'oferien 1.431 cases turístiques a Sant Sebastià, un 9,15% més que en 2020. L'any 2022, no obstant això, el turisme es va reactivar totalment, i des de llavors l'oferta de cases turístiques ha tornat a tenir una clara tendència a l'alça: al setembre de 2022 s'oferien 1.659 habitatges en Airbnb, un 15,93% més que al setembre de 2021. L'any anterior a Pandèmia, en 2019, s'oferien 222 llars turístiques menys que ara en Donostia. «L'augment ha posat de manifest la tendència de creixement que podem tenir en els pròxims mesos i anys», subratllen els geògrafs. A més, l'informe recull que la ciutat compta amb 57 habitatges il·legals en funcionament i que més de la meitat (30) es troben en el Centre (inclosa la Part Vella).

Per a contextualitzar al País Basc, només dos municipis ofereixen més habitatges per Airbnb que en Donostia, segons l'informe d'Haritik Hiriko: Biarritz (3.074) i Angelu (1.859). La resta de les capitals (sense dades de Pamplona) tenen menor oferta: a Bilbao hi ha 1.378 llars turístiques, en Baiona 1.210 i a Vitòria 278. D'altra banda, un de cada quatre llars turístics que s'ofereixen a Guipúscoa, Bizkaia i Àlaba s'ofereix a Sant Sebastià.

Dades veïnals

L'augment generalitzat de les cases turístiques que s'ofereixen a la ciutat a través de l'Airbnb també es reflecteix en els barris: de setembre de 2021 a setembre de 2022, en tots els barris s'ha incrementat el nombre de cases turístiques excepte en Añorga (es manté igual), Miramon-Zorroaga (un menys) i Zubieta (un menys). Els barris amb menor oferta són Añorga (vuit) i Zubieta (sis).

Per contra, en la Zona Mitjana (inclosa la Part Vella) i en Gros es concentren les llars turístiques, 778 i 295 respectivament. Així, en tots dos àmbits se situa el 64,68% de l'oferta via Airbnb. Els geògrafs han destacat que «el fet que centenars o milers de llars passin de ser habitatges a ser turístiques redueix dràsticament l'oferta d'habitatges de lloguer ordinari», amb el consegüent augment del preu del lloguer, la qual cosa comporta «implícitament» una «eliminació» de la ciutadania. De fet, l'informe recull dades de la població de Centre i Gros (extrets de la web municipal): entre 2000 i 2020 la Zona Mitjana ha perdut el 5,63% de la població i Gros el 12,82%. Així mateix, Haritik Hirira ha explicat que l'edat mitjana de la població d'aquests barris està envellint: 48,95 anys en la Zona Mitjana i 49,33 anys en Gros.

Quant als preus, el preu mitjà de les cases turístiques que s'ofereixen a través de l'Airbnb a Sant Sebastià és de 203,62 euros per estada (168,83 euros en 2021). La de Sant Sebastià està per sobre dels preus mitjans de Nova York (186 euros), Barcelona (173) i París (162). Els preus mitjans per barris se situen per sobre de la mitjana de Miramon-Zorroza (289,81 euros), Igeldo (256,04), Centre (223,63) i Antic (216), sent Intxaurrondo el més baix (92,93). Encara que l'oferta de Miramon-Zorroaga i Igeldo és molt baixa, els preus són els més alts, i els d'Haritik Hiriko ho han relacionat amb el fet que la majoria siguin com a xalets.

Tendència a la professionalització

El grup de geògrafs ha analitzat també als usuaris d'Airbnb i han arribat a la conclusió que existeix una «tendència a la professionalització i monopolització». De fet, si bé són majoria els «usuaris particulars» que ofereixen a Sant Sebastià alguna llar turística a través d'Airbnb (72,33%), els «usuaris professionals» que ofereixen dos o més habitatges ofereixen el 68,17% de les llars turístiques. És a dir, encara que els usuaris professionals no arriben a representar un terç del total d'usuaris, les dues terceres parts de l'oferta són a les seves mans. Segons l'informe, The Rental Collection, Feel Free Rentals i Iberorent Apartments són algunes de les empreses amb més llars turístiques.

La raó és clara, segons han explicat els geògrafs: «La rendibilitat dels lloguers turístics pot arribar a ser tres vegades superior a la del lloguer ordinari». I això es posa de manifest comparant les dades de lloguer ordinari i turístic. Segons l'informe d'Haretik Hiriko, entre abril de 2017 i setembre de 2022, el preu mitjà de lloguer del metre quadrat a Sant Sebastià ha augmentat un 23,26%, passant de 12,9 euros a 15,9 euros. Aquest és el màxim històric de la ciutat, però encara així resulta més rendible el lloguer turístic, que en el mateix període ha crescut un 57,17% el preu mitjà dels habitatges turístics, de 126,69 euros a 203,62 euros. És a dir, el lloguer turístic ha pujat 2,5 vegades més que el lloguer normal.

Davant el fenomen de la professionalització i a la vista de les dades d'Haritik Hiriko, la plataforma Bizilagun ha arribat a la conclusió que és hora de prendre «mesures urgents», proposant tres mesures per a això. D'una banda, superar la distribució zonal establerta per l'ordenança 2018, segons Asier Basurto, membre de la plataforma, «perquè la turificación afecta a tota la ciutat». D'altra banda, Bizilunekin diu que cal limitar l'acumulació de propietats, «prohibint que un solo propietari tingui més d'una casa dedicada a l'activitat turística». Finalment, Bizilagun considera que ha de prohibir-se l'activitat de les empreses per a la gestió de les llars turístiques.

Mesures similars ja s'han adoptat en altres llocs, segons ha informat Basurto. A Andalusia, per exemple, cada propietari no pot tenir més de dos habitatges turístics. Basurto subratlla que les tres mesures poden ser adoptades per l'ajuntament, «amb voluntat política».

Propostes per a la desacceleració

A més de les mesures, Bizilagun ha fet propostes per a donar una solució al problema de les cases turístiques, el decreixement turístic. D'una banda, proposen «la mesura de la compensació» i per un altre, «l'establiment d'una llicència restrictiva i transitòria».

Quant a la mesura de la compensació, algunes ciutats franceses ja estan en vigor, com París, Bordeus o Niça. I en Ipar Euskal Herria començaran a aplicar-se l'1 de març. Consisteix en el fet que per cada habitatge que un propietari vulgui posar en règim de lloguer turístic, un altre de lloguer ordinari per a tot l'any. És més, al mercat del lloguer ordinari cal posar un habitatge que no existeix en aquest, convertint un local en un habitatge alquilable, construint una nova, o fent el que sigui. D'aquesta manera, els propietaris d'un sol habitatge no podrien destinar-la al lloguer turístic i els usuaris professionals poden llogar la meitat dels seus habitatges.

No obstant això, la «proposada estrella» de Bizilunekin és una llicència restrictiva i transitòria, segons ha destacat Basurto. De fet, existeixen models tant de llicència restrictiva com de llicència transitòria en altres llocs, però la plataforma proposa conciliar-los. D'una banda, als habitatges turístics actualment llicenciades se'ls renovaria la llicència per un període màxim de quatre anys. D'altra banda, durant aquests quatre anys, el nombre de dies d'ús turístic de l'habitatge es reduiria: el primer any podria llogar 150 dies en règim turístic, el segon 100 dies, el tercer 50 dies i el quart 25 dies. Transcorreguts quatre anys, el propietari perdria la possibilitat de destinar un altre habitatge a lloguer turístic a Sant Sebastià. I, fins i tot canviant de propietat l'habitatge, no es podria donar un ús turístic a aquest habitatge.

Segons Basurto, ara és possible introduir modificacions: «El Pla General d'Ordenació Urbana és el que regula els habitatges turístics i està en procés de renovació». D'altra banda, la plataforma ha contat que en altres llocs ja han emprès el camí cap al decreixement turístic: «A Amsterdam, la implantació de noves cases turístiques en el centre ha estat totalment prohibida i en l'exterior es pot llogar un màxim de 30 dies a l'any. El Pla Especial de Regulació de les Cases Turístiques de Barcelona assenyala expressament que el seu rumb és el decreixement. I a les Illes Balears no es poden instal·lar noves cases turístiques en els pròxims quatre anys». Afegeix que són propostes factibles: «No podem permetre professionalitzar aquesta activitat, és a dir, tenir la teva professió tota la vida en lloguer d'habitatges. Sabem que no es poden prohibir les cases turístiques d'un dia per a un altre, perquè hi ha molta gent que té organitzat el seu negoci al voltant. Bé, perquè tens quatre anys per a anar adaptant-se i buscar una altra cosa».

Models de resistència

Els veïns de Part Vella i Gros ja estan organitzant-se per a fer front a les cases turístiques. Precisament en la Part Vella l'associació de veïns Bizi va repartir en 2020 una guia perquè els veïns i veïnes coneguessin els seus drets i expliquessin com es podien organitzar per a afrontar els problemes del barri. Entre ells, es va plantejar la possibilitat de modificar els estatuts de les comunitats de veïns per a prohibir activitats econòmiques en bloc, incloses les cases turístiques.

De fet, el Sindicat de l'Habitatge de Saretxe Gros està realitzant ara el mateix treball i està previst publicar una guia que expliqui els passos a seguir per a modificar els estatuts de les comunitats. A més, ja s'han prohibit les cases turístiques en almenys dos blocs: el número 13 del carrer Usandizaga i el número 0 del carrer San Francisco.

Basurto ha considerat com a «model» els models de la Part Vella i de Gros, però ha subratllat la necessitat d'anar més enllà: «Aquest tipus de mesures només afecten si hi ha consens en el portal i si ets un propietari. Per això, es necessiten mesures estructurals que donin resposta al problema a nivell urbà». En aquest sentit, Hiriko conclou en el seu informe que la modificació de la normativa és «imprescindible» per a frenar el procés de turistificación. Per a això, Basurto ha destacat que «s'han superat unes ratlles vermelles en algunes zones de la ciutat, però encara no estem en la situació del barri Raval de Barcelona o Venècia, ni donem per perdut ni un metre a Sant Sebastià».