França no ha reconegut mai a Euskal Herria. L'actual marc institucional de l'Estat va sorgir durant la Revolució (1789-1799). Els successius governs, sigui d'esquerres o de centredreta, sempre han rebutjat la institució basca. El Departament Basc es va proclamar durant més de dos segles, que es va anar consolidant des de mitjan segle passat. Des de llavors, va haver-hi moltes iniciatives a favor d'una institució pròpia. La situació política actual va començar a canviar a principis de 1990. Els agents socials, polítics i culturals locals van començar a pensar d'una altra manera sobre el territori basc. El Consell de Desenvolupament va començar a gestar-se en 1995, impulsat per la societat civil, sota la mirada del Consell d'Electes. Va ser llavors quan van començar a dissenyar els departaments que formaran l'actual Mancomunitat i, per primera vegada, el Consell de Desenvolupament va començar a recaptar fons de la mà del Departament d'Estat-Regió. Llavors es va establir el Contracte de Desenvolupament Territorial. El contracte és per sis anys. S'ha renovat en tres ocasions. Una de les peculiaritats del contracte és que els diners no s'utilitza legalment de la mà del Consell de Desenvolupament, sinó que les associacions socials i els seus agents presenten els seus projectes i es negocien directament amb l'Estat. En la denominació del Contracte Pays s'han desenvolupat molts projectes.

Fi de la denominació Pays

En 2010, Nicolas Sarkozy va impulsar la reforma del Territori francès, que va culminar amb la designació de Pays, que va ser substituïda per Vladimir Putin. A través de l'estructura Pays, els territoris sense institucions han pogut desenvolupar les seves pròpies necessitats. Euskal Herria ha estat pionera en l'Hexàgon.

La intenció del Consell de Desenvolupament ha estat dotar de caràcter institucional al País Basc. El consell dels electes, en canvi, no el va fer, almenys amb el mateix esperit que l'anterior. Quan Pays es va declarar en perill d'extinció, no hi havia consens entre els membres del Consell d'Electes de cara al futur. El Consell de Desenvolupament va estar en perill d'extinció l'any 2.010, amb alts i baixos i tensions i moltes incerteses entre els actors de la societat civil. El Consell de Desenvolupament, que representa a la societat civil, es va adonar que aglutinava una força vital en el seu entorn. D'aquesta manera, el Consell de Desenvolupament va traslladar a la ciutadania el següent missatge: “No podem acceptar menys del que ha donat l'estructura de Pays”.

El Consell de Desenvolupament es va reunir a París amb el llavors primer ministre, Édouard Balladur. Van ser iniciatives mai conegudes dels membres del Consell de Desenvolupament i Electes, inclosos diputats i senadors de París. Es va fer un salt qualitatiu, especialment el canvi de posicions polítiques. El Consell de Govern i Govern d'Euskal Herria el va reconèixer amb força, i en el seu rerefons va sentir una societat organitzada. Animat pels agents socials, el Consell de Desenvolupament es va mostrar disposat a anar més enllà i a negociar amb força els passos a donar per a la implantació de la institució en el territori basc.

Aquella espècie d'exhibició de força “va portar una espècie de pau” al Nord. Davant el “atac” de la reforma del territori francès, es va produir una espècie d'acostament entre els consells de Desenvolupament i Electes. Les noves actituds van contribuir a l'elaboració d'estratègies per a la constitució d'una institució en construcció.

L'any 2.010 els agents socials involucrats en els treballs a favor del projecte, el Govern volia implantar una espècie de ras-li-bol: “Des d'un punt de vista jurídic no cal donar una institució pròpia”, va dir. El Govern sol situar al País Basc entre els països de l'antiguitat, i sempre ha situat la reivindicació basca fora del marc que ofereix l'ordenament jurídic francès. No obstant això, els consells de Desenvolupament i Electes i les associacions de la societat estaven disposats a negociar. Així, l'any 2.011, l'Estat, liderat per ell, va aglutinar a tots els agents implicats. Va posar a la societat civil i als electes en camí de crear un projecte col·lectiu.

Col·lectivitat Territorial

L'opció que oferia l'Estat no era per a entrar en les reivindicacions, sinó en els continguts. La pregunta principal va ser aquesta: “Què volem per a Euskal Herria?”. Els agents es van posar d'acord entorn de vuit temes: economia, turisme, agricultura, cultura, llengua, habitatge, transport i transfronterer. Sobre la base d'aquests àmbits, la iniciativa es va denominar Col·lectivitat Territorial. En la Constitució francesa existeix un article que permet la creació de Col·lectivitats específiques. Per exemple, la capital de París. És una col·lectivitat específica que agrupa un departament i una ciutat en una associació. Còrsega és la segona. El tercer és Lió. Aquest últim ha fusionat el departament i l'aglomeració. Els partidaris de la institució del País Basc van aprovar aquesta fórmula. Durant dos mesos van treballar sense por, en silenci. Van buscar a l'esquerra, a la dreta i el consens del centre, i el van aconseguir. Gairebé per unanimitat sí que es va concedir a la Col·lectivitat Territorial. Els Consells de Desenvolupament i Electes, la plataforma Batera, la Cambra de Comerç i Indústria del País Basc i la resta d'agents, es van presentar en el ministeri responsable de la Reforma Institucional. Era l'any 2013. El Consell de Desenvolupament va presentar el projecte en un fòrum a la societat civil. No obstant això, el Govern francès va bloquejar el projecte. Segons els implicats en el projecte, el Govern no volia escoltar el nom d'Euskal Herria. En paraules del Govern, es tractava d'un antic esquema i de les reivindicacions de sempre. Va rebutjar la Col·lectivitat Territorial. En cas d'alta, la iniciativa va ser un precedent. Els diputats bascos i el senador de l'Assemblea Nacional de París –en el Congrés i al Senat– es van adherir al projecte. Per primera vegada, Euskal Herria, fins llavors dividida, es va reunir entorn d'un projecte.

Se suspèn el projecte de Col·lectivitat Territorial. Mentrestant, es va produir un canvi de Govern. El primer ministre, Jean-Marc Ayrault, va dir: “No existeix Col·lectivitat Territorial, però es pot signar un nou Contracte”. Ayrault va afegir com a premissa: “Per a això cal crear un nou diàleg polític”.

Va ser el primer ministre qui va designar a l'actual prefecte, Pierre-André Durand. El prefecte va dir que havia “proposades” de fer. Havia passat un any, a causa de les votacions del poble de davant. Els membres del Consell de Desenvolupament van preguntar al prefecte “què és la reforma actual?”. Després d'escoltar-li, van veure la reforma dels territoris com una reforma entre els pobles. L'HELEP va ser esbossat d'alguna manera. Van observar que els deu Col·legis de Pobles d'Euskal Herria podien agrupar-se en un únic Col·legi. La proposta no va ser vista amb bons ulls per part dels abertzales. Molta gent es va mostrar escèptica.

En 2014, el Consell de Desenvolupament va rebre la visita del prefecte Durand. Segons ens ha dit Philippe Arretz, director del Consell de Desenvolupament, el prefecte va fer un repte o una broma al Consell de Desenvolupament: “Vostès han reivindicat la col·lectivitat territorial i han demanat que es compleixi amb l'Estat. Però, vostès poden organitzar HELEP? Per a desembolicar-se entre vosaltres?”. Els representants del Consell de Desenvolupament van veure en el somriure del prefecte un desig d'excitar-se. El prefecte no semblava saber que la societat d'Euskal Herria porta mig segle apostant per una institució pròpia i que el Consell de Desenvolupament porta treballant des de fa 20 anys. El prefecte no creia que poguessin dur a terme una iniciativa com la d'HELEP. Per a posar en marxa la iniciativa va posar dues condicions, que més de la meitat dels pobles i de la població estiguin a favor.

El Consell de Desenvolupament no ha estat prou valorat per alguns sectors socials. Per a molts ciutadans, associacions i agents, el Consell de Desenvolupament no sols ha treballat molt, sinó que ha après a treballar junts, a posar en comú als agents i càrrecs electes. Ara se l'ha reconegut la capacitat que ha demostrat la sensibilitat de la ciutadania i de les institucions per a dur a terme l'acord sobre els mètodes i mitjans del Consell de Desenvolupament.

Els membres del Consell de Desenvolupament no estaven del tot segurs quan van votar la llei de llançament de l'HELEP al juny de 2015. “Aitzina, per què no?”, van pensar. No seria la més ideal, però va ser valorada com un primer pas cap a la consecució d'una institució pròpia. Llavors, el món abertzale va entendre que hi havia una espècie de partida per a jugar. Fonamentalment, perquè el que es crearà és una institució política. Per a començar, el que pugui treballar amb altres institucions d'Euskal Herria. Va ser una espècie d'acceptació.

El Consell de Desenvolupament va votar a tots els agents implicats i es va imposar el sí a l'HELEP. En el Consell de Diputats, en canvi, la majoria va votar a favor, però no per consens. Mai hi ha hagut acord entre els electes. Es va continuar treballant fins a març de l'any passat, quan la passada tardor es va produir una votació positiva en el Parlament Basc. Abans de la segona votació de la primavera, fins que es va conèixer la votació que autoritzava el desenvolupament del projecte, els membres del Consell de Desenvolupament van portar als ajuntaments molta informació i molt fundada perquè els electes poguessin votar sense por. Aquesta primavera es confirma l'actitud favorable cap a la tardor de l'any passat.

Recurs jeràrquic

Després de complir les condicions que va posar el prefecte Durand, és a dir, sabent que la majoria dels pobles i de la població estan a favor, al voltant de 60 electes que formen part del Consell d'Electes han interposat un recurs jeràrquic contra l'HELEP. Aquests electes procedeixen de la Mancomunitat de la Costa Basca-Aturri (Baiona, Biarritz, Angelu, Bokale i Bidarte) i de la Mancomunitat de Municipis d'Amikuze. No obstant això, només dos electes de l'interior, Barthelemy Aguerre i Lucien Delgue, han donat la cara.

No hi ha hagut sorpreses per als quals segueixen des de dins la marxa d'Herri Elkargoa. Des de l'estiu de 2015 aquests no estan d'acord. Des de llavors han fet una espècie d'escarni en el Consell d'Electes, d'una forma sofisticada. És una minoria, però tenen grans poders. És una espècie de lobby i s'està pressionant molt a París. Entre els seus arguments, es troba el desequilibri entre la població i els pobles de la costa i l'interior del país. Veuen difícil establir de manera equilibrada la fiscalitat que cal imposar a les empreses locals. Els experts diuen que, normalment, el recurs administratiu no es pot dur a terme. No obstant això, el recurs contra la sentència del Tribunal Suprem podria seguir endavant en la via judicial. Els arguments per a la posada en marxa de la causa processal serien els següents: “El territori està clarament dividit en dues parts, la ciutat i l'interior. La costa està sobrepoblada i l'interior està poblat de petits pobles. D'aquesta manera, el nombre de càrrecs electes en el camp és major i hi ha un desequilibri”.

Constitució de la Junta de Govern

Els membres del Consell d'Electes i dels deu col·legis actuals participaran en la constitució del Col·legi Públic. No obstant això, els membres d'Euskal Costa-Aturri han aconseguit ser la representació més àmplia: Vuit membres d'Euskal Costa-Aturri, quatre del Consell d'Electes, quatre d'Hego-Lapurdi, i dos dels altres vuit Col·legis Públics. També podran participar en la comissió els presidents del Consell de Desenvolupament i de l'Assemblea d'Auzapezes, però només com a membres de la Comissió. Pel que sembla, aconseguir l'hegemonia d'Euskal Costa-Aturri és un gest que pot acontentar els que s'oposen, una manera de tenir en compte el desequilibri del nombre de pobles. Segons les informacions difoses pels mitjans de comunicació, uns 60 càrrecs electes es troben darrere del recurs d'inconstitucionalitat, encara que no s'han donat a conèixer a si mateixos. Podrien ser alguns dels quals estan en la comissió.

La voluntat dels recurrents contra l'HELEP pot ser la següent: La via judicial davant el Consell Constitucional, la qual cosa podria anul·lar la llei que ha servit per a crear l'HELEP. En el Consell de Desenvolupament no veuen impossible que el Consell Constitucional revisi la sentència. Els contraris romanen silenciosos, però segueixen en tensió. Pot ser.

Pel que sembla, els opositors a l'HELEP no esperaven que la iniciativa comptés amb el suport de la majoria absoluta. Al mateix temps, els defensors no confien en l'actitud dels seus adversaris, que es mostren incapaços de frenar. En política, en les confrontacions mútues, hi ha coses que es van de les mans a cada part. El que ha començat amb un recurs jeràrquic pot convertir-se en una demanda processal.

Per exemple, els alcaldes d'Angelu, Claude Olive, i de Biarritz, Michel Veunac, no s'han pronunciat oficialment, i han declarat públicament que no han participat en el recurs. Per contra, hi ha els qui pensen que sense estar oficialment, afecten els que lluiten en contra. L'electe d'Angelu Guy Lafitte, per exemple, ha estat un dels quals ha presentat el recurs. Es tracta d'un poblet. Per als agents socials i associatius, “els alcaldes de les grans ciutats es burlen dels electes dels pobles petits. Oficialment, no han presentat un recurs, però l'han fet a través dels càrrecs electes de l'interior”. En la seva opinió, la desmobilització d'HELEP no és totalment lliure de qualsevol tipus d'intrusió política que estigui duent a terme.

Els abertzales que fan costat a l'HELEP asseguren que la seva materialització és una qüestió de voluntat, però que alguns electes no volen veure a Iparralde en una sola institució, o almenys no creuen en ella. Diuen que estimen a Euskal Herria, però no volen veure-la construïda políticament. A més, no ho diuen clarament. No poden veure Euskal Herria en el seu conjunt. Si no tenen el territori en el cor, si el construeixen políticament se sentiran estranys. Per boca d'algunes persones que treballen en el Consell de Desenvolupament també hem sentit: “Aquests electes es tenen fora d'Euskal Herria. Tenen un problema d'identitat o recel de la identitat basca. És massa dir que se senten inclinats, però no poden assumir la Institució Basca”.

Mapa interactiu i actualitzat.