El procés de 2006 va generar una gran esperança en el conjunt de la societat basca. Estava convençut que el procés obert no podia fer marxa enrere. Els fets van demostrar el contrari. El diàleg polític es va interrompre, ETA va cometre l'atemptat en la T4 de Madrid, i el procés, igual que en les anteriors ocasions, va fracassar.

Els fracassos ajuden a millorar. Desgraciadament, els fracassos dels processos cap a la pau provoquen un major sofriment. Ara s'obre una nova oportunitat per a la pau i, almenys, no haurien de repetir-se els errors que s'havien comès en el passat. Segurament es faran noves. Però si es treballen bé els suports i les condicions d'un nou procés de pau, serà relativament més fàcil superar els problemes que es puguin plantejar.

Errors comesos en 2006

El primer error va ser l'amenaça de tornar a la violència. ETA va declarar un alto-el-foc, però la possibilitat que tornés enrere portaria el procés a una situació de tensió que dificultaria el seu desenvolupament. ETA va assumir la tutela assumint la capacitat d'avaluar l'evolució del procés. La conseqüència principal va ser que no tots els sectors polítics van poder participar en la igualtat d'oportunitats.

Ni tan sols Batasuna va poder gaudir d'aquesta igualtat, ja que estava il·legalitzada. Això va suposar un límit per a poder exposar públicament les seves propostes i a més va condicionar les seves relacions amb la resta de partits polítics, amb els quals no van poder establir un diàleg públic. És més, quan van intentar entaular conversa, es van veure embolicats en acusacions penals. Exemple d'això va ser el judici contra el Lehendakari Ibarretxe i els dirigents del PSE per haver-se reunit públicament amb representants de Batasuna.

Després de la il·legalització de Batasuna, les converses obertes en Loiola es van dur a terme en secret. La taula de partits no es va constituir de manera oficial ni pública i no va comptar amb la participació de tots els partits polítics amb representació en el Parlament. Així, va ser bastant fàcil trencar aquestes converses. No obstant això, si el secretisme va ser un greu error metodològic, més determinant va ser la falta de principis i procediments per a guiar les converses. Sense ells, és gairebé impossible superar els bloquejos, com va ocórrer al final. Els partits que van participar en les converses de Loiola no van tenir recursos per a abordar de forma compartida el moment en el qual es van produir les discrepàncies.

És més, un dels consensos bàsics que semblaven assentats era la distinció entre taules de diàleg. D'acord amb aquest plantejament, ETA i el Govern s'encarregarien de tancar acords sobre qüestions tècniques (armes, cessament de la violència, presos). Mentrestant, el diàleg sobre el contingut polític s'anava a centrar en l'àmbit dels partits. El problema va sorgir quan es va bloquejar el diàleg polític. Davant la necessitat d'evitar el retorn de la violència, ETA i el Govern van abordar temes polítics en les seves converses.

Finalment, la falta de transparència i participació ciutadana va ser un altre dels errors més destacables. La societat no va tenir coneixement del desenvolupament del diàleg polític i això no va fer més que augmentar la perversitat. Quant als sectors que li donaven suport, no van poder materialitzar un suport dels ciutadans i resulta difícil precisar el seu suport als quals no es coneixen.

Condicions per a un procés de pau irreversible

Un procés de pau mai té un disseny perfecte. Sempre apareixen els problemes. Per a poder garantir l'èxit d'un procés, és important que els suports siguin sòlids i que els obstacles es gestionin de forma compartida i constructiva. De fet, l'experiència de 2006 mostra la importància de crear les condicions per a garantir la viabilitat d'un procés. En definitiva, la llibertat de participació i la igualtat d'oportunitats són imprescindibles. En el nostre cas, la fi de la violència i la legalització són condicions indispensables.D'una banda
, el cessament de la violència anul·laria la pressió sobre el diàleg i permetria la participació de tots els sectors polítics sense l'amenaça de la violència, a més de generar confiança entre tots els sectors implicats. D'altra banda, la inclusió del final de la violència en un camí que no té marxa enrere impedeix que ETA intenti fer-se amb el protagonisme sobre temes polítics que no li correspon.

Quant a la legalització, cal partir de la premissa que l'Esquerra Abertzale avui il·legalitzada és part de la societat basca i, per tant, té dret a participar en el procés de pau amb les mateixes oportunitats que la resta de partits polítics. Hi ha una cosa important: La legalització de l'Esquerra Abertzale permetria en el futur un diàleg oficial entre els partits polítics bascos. En constituir-se una taula de diàleg en públic, és més difícil que un dels partits arraconi les converses. I si així ho fa, l'opinió pública l'acusarà de la ruptura del diàleg. Així, tots es veuen obligats a fer un esforç per mantenir el diàleg en marxa. Les converses de Stormont van ser un exemple paradigmàtic. Va haver-hi crisi i bloquejos en diferents moments, però ningú va voler deixar les converses. “Com podem explicar-ho en treure-ho?”, es preguntaven.

Principis, procediments, calendari i estructura

La participació de tots en igualtat d'oportunitats permet abordar un procés amb més garanties. Però l'experiència de 2006 també demostra que els acords metodològics són necessaris perquè un procés de diàleg tingui èxit. En 2006 es va iniciar directament el debat sobre els continguts d'un acord polític. Parlar sempre és beneficiós, però el diàleg per a arribar a un acord necessita un mètode. Són imprescindibles les “converses sobre converses” que permeten arribar a un primer acord sobre les bases metodològiques que guien el procés de diàleg.

Els compromisos són requisits metodològics dels participants, com a garantia recíproca. Aquestes són les principals normes que tots han d'aprovar abans de reunir-se en la taula de negociació. Els principis de Mitchell són un bon exemple. El rebuig i l'oposició a la violència i a l'amenaça d'utilitzar la violència per a influir en el desenvolupament del diàleg, el respecte a la diversitat o la falta de vetos són els primers principis que serveixen de guia.

Els criteris de procediment es refereixen a la regulació de tot el procés de diàleg, detalladament i pas a pas. És a dir, el reglament de funcionament. Les qüestions procedimentals inclouen la representació de cadascuna de les parts, la regulació del desenvolupament de les reunions, la fixació d'un termini de treball i la manera d'actuar davant les discrepàncies.

El calendari està íntimament lligat als objectius del diàleg, al conjunt d'acords que es busquen. La concreció prèvia del calendari contribueix a l'adequada definició dels procediments que s'utilitzaran per a aconseguir un acord.

Finalment, l'estructura permet ordenar la conversa en funció dels objectius fixats. És convenient que aquesta estructura assenyali alguns punts de partida per al diàleg, identificant àrees de discrepància. L'objectiu d'un diàleg polític no és convèncer a l'adversari polític, sinó aconseguir acords que puguin ser compartits, prenent en consideració les discrepàncies legítimes que estan en la base de la pluralitat de la societat basca.

Una conclusió

Avui es pot sentir diversos dirigents polítics que una taula de partits de 2006 no és possible. La tesi d'aquest article és que les converses de Loiola van ser un succedani d'una taula de diàleg. Alguna cosa que passa en secret, sense la participació de tots els partits polítics i estant un d'ells il·legalitzat, no es pot nomenar una taula de diàleg. El diàleg serà necessari i necessari, sigui dins o fora del Parlament. Una vegada aconseguit la fi de la violència i la legalització, no s'acabaran tots els problemes. La societat basca haurà d'afrontar de forma compartida la garantia de tots els drets humans, la igualtat d'oportunitats per a tots els projectes polítics democràtics, els acords bàsics per a la convivència, la memòria i la reconciliació social. Una convivència inclusiva necessita diàleg i acord. Cal aconseguir la pau, però també cal fixar els pilars perquè en el futur no es repeteixi el succeït en els últims 40 anys.

Paul Ríos, coordinador de Lokarri