L'avantprojecte de llei d'Educació de la CAB ha provocat mobilitzacions i dues jornades de vaga. Kuriosamente, el primer esborrany de l'avantprojecte redactat pel Departament d'Educació del Govern Basc es basa en l'acord educatiu i totes les parts signants afirmen que aquest text necessita canvis. En definitiva, encara queda camí fins a l'aprovació de la llei definitiva –veure cronologia pas a pas al final d'aquest reportatge–.

En paraules de la majoria de les parts implicades en l'acord, l'avantprojecte és massa difús, hi ha hagut un buidatge de continguts de l'acord a l'avantprojecte, i la llei ha de recollir amb més detall els punts acordats en l'acord, en particular els requisits d'accés al servei educatiu basc, les mesures per a fer front a la segregació, els passos per a descentralitzar l'educació –i donar més protagonisme als ajuntaments– i les mesures per a centrar l'escola pública.

El text presentat pel Govern Basc és massa flexible, perquè s'ha buscat una llei oberta, posar el marc, i després, almenys teòricament, desenvolupar els acords mitjançant decret i ordenament. En paraules de Leixuri Arrizabalaga, del PNB, perquè la llei tingui una llarga vida –és més fàcil canviar els decrets i les ordres que la llei– i “per exemple, si algun partit que no ha signat l'acord aconsegueix mai el departament d'Educació perquè no canviï la llei”. Ho veuen molt diferent la resta dels membres que van participar en l'acord (EH Bildu, PSE, IU-Elkarrekin Podem): “Una llei no aconseguirà el nivell de concreció d'un decret, però necessita la precisió suficient per a fixar i garantir la direcció acordada en l'acord, sinó la direcció estarà sotmesa a la gestió del Departament d'Educació corresponent. Les coses nuclears i troncals definides en l'acord han d'estar ben definides en la llei”.

Malgrat la bona definició dels continguts i mesures, diversos agents de la comunitat educativa, com l'associació de pares i mares EHIGE i la plataforma Euskal Eskola Publikoa Harro, han mostrat la seva preocupació: molts dels punts acordats en l'acord ja estan recollits en la normativa actual, però no es compleixen. Preguntem als polítics si el mecanisme executiu tampoc hauria de recollir les lleis. “Ara també hi ha mecanismes, però no s'utilitzen, com hem vist per exemple amb el pagament de quotes. Malgrat tot, hem acordat mecanismes en l'acord i sí, cal incloure'ls en la llei i en els decrets, però després caldrà tenir voluntat política perquè es compleixin –diu Iñigo Martinez Zaton (IU-Elkarrekin Podem)–. Precisament això és el que ens suscita la falta de confiança en aquesta llei, perquè cada vegada estem coneixent més notícies que ens demostren que no hi ha voluntat política”. També destaca la importància de recollir mecanismes correctors (EH Bildu): “El mecanisme de control del compliment de les obligacions del centre pot ser, per exemple, la creació d'un servei especial d'inspecció, però també es poden recordar unes altres, auditories públiques, etc.”.

Com influirà en la pràctica el servei educatiu basc?

Un dels pilars de la llei i una de les principals fonts de conflicte és el denominat servei educatiu basc (tot centre que respongui a una sèrie d'obligacions, tant públiques com concertades, rebrà un finançament públic del 100%). De cara al salt de l'avantprojecte a la llei, una cosa és segura: les obligacions es concretaran més en el text, responent al que demanen totes les parts. Leixuri Arrizabalaga (PNB) ens ha contat que “és cert que les obligacions que han de garantir els centres per a estar en el servei de l'educació basca no s'han recollit expressament en el primer esborrador i ha generat desconfiança, però estic segur que es recolliran”.

Fins i tot concretant aquestes obligacions, és difícil creure que algun centre que decideixi integrar-se en aquest servei vagi a quedar en la pràctica fora; la realitat no és que sigui un alberg que inclogui la xarxa concertada? “Sí, costa creure que algú vagi a quedar fora, sobretot a la vista de les exigències, no són requisits difícils de complir, si hi ha voluntat és possible”, respon el representant del PNB. Molt d'una altra manera entén el concepte el representant d'EH Bildu: “Cal definir bé les condicions que han de complir-se per a la prestació del servei i per a això cal dissenyar una planificació per a formar part d'aquest servei a nivell progressiu de centre, perquè ara mateix, si analitzem tots els requisits per a ser part del servei, m'atreviria a dir que pocs centres compleixen tots aquests requisits al 100%. Per tant, ho farem de manera progressiva, proporcionant els mitjans necessaris”. També per al representant del PSE, que un centre escolar formi part del servei no pot considerar-se realitzat, hauria de ser alguna cosa a aconseguir: “En arribar a un acord, en el PSE no ens sentíem molt satisfets amb aquest concepte, perquè entenem que en l'extrem final s'equipés la xarxa pública amb la xarxa concertada, i sí que podem veure aquest servei com un destí, establir unes obligacions, garantir que les compleixin i, si fos així, formar part d'aquest servei, però no el veiem com a punt de partida, perquè en l'avantprojecte sembla que tots els concertats formen part del servei i són centres d'interès social a mesura en què reben finançament públic, sense definir l'interès social”.

La representant d'IU-Elkarrekin Podem ha volgut aclarir que amb el servei educatiu no s'han creat noves fórmules, que la LOMLOE està recollida en la llei espanyola i que el que en ella es recull no s'ha fet més que inserir, i que no equipés les xarxes: “Hi ha escola pública i hi ha centres que ofereixen aquest servei, perquè l'escola pública no arriba a tot. Per a nosaltres l'un i l'altre no són iguals i la prioritat ha de ser l'escola pública”. Llavors, li preguntem, no s'ha acabat amb la distribució de les dues xarxes? “No, però si posem en marxa mesures d'acord, tindrem mesures per a anar reforçant a poc a poc l'escola pública, i aquest és el nostre objectiu”.

“A nosaltres ens agrada parlar del servei públic educatiu basc, sumar el públic i subratllar-lo, perquè el servei serà públic”, diu el representant del PNB. Per a EH Bildu, per contra, “en el futur es crearia aquest servei públic, que per part nostra tindria una titularitat compartida (per una institucionalització jurídica), però en aquesta situació inicial, en la qual hi ha centres de diferent titularitat i aquestes titularitats es mantenen, qui participaran en el servei i quins són els requisits que ha de complir, ens sembla perillós dir públic. Una cosa és donar servei públic, i en això estem d'acord, però posar aquests noms al servei no és el millor”.

Diversos agents educatius han posat l'accent en la publificación dels centres, i també en les reivindicacions de vagues convocades pels sindicats, han demanat processos de publificación contundents perquè els centres de titularitat privada s'integrin en la xarxa pública. En l'avantprojecte, aquesta opció només apareix resumidament com una disposició addicional. Els signants de l'acord ens indiquen que es deixa oberta la porta a la integració dels centres concertats en la xarxa pública i que és una decisió voluntària del centre. “Creiem que està bé on apareix en l'avantprojecte, perquè l'objecte d'aquesta llei no és publificar els centres del sistema, però sí que hi ha possibilitat”, ens diu el representant del PNB.

Què és l'enfortiment de l'escola pública?

A la xarxa pública totes les parts li reconeixen el protagonisme, però amb quina mesura es reflectirà en la llei? No és clar si la qüestió de les inversions i de les infraestructures ha d'estar recollida en la llei o ha de desenvolupar-se en altres taules i normes. Leixuri Arrizabalaga, del PNB, ha recordat que “i això no ho diuen els sindicats, que el mes de maig passat van acordar amb el departament d'Educació un acord molt important: s'han posat més recursos, més professionals al servei del públic”. Per a Ikoitz Arrese, d'EH Bildu, “amb independència que es rebin les lleis, tenim clar que l'escola pública basca es troba en una situació de desavantatge quant a infraestructures i que necessita un pla d'inversions i infraestructures sòlid”.

IU-Elkarrekin Podem i el PSE han posat el focus en la planificació, en mesures per a garantir i créixer les places públiques. “La mesura molt específica que plantegem en l'acord és, per exemple, que l'oferta de places no depengui de la demanda, que es trenqui la lògica de mercat –explica Iñigo Martínez Zaton–. La llei ha de garantir que en tots els pobles hi hagi almenys una escola pública (en aquests moments no està garantida) i que en els nuclis urbans hi hagi una escola pública en creixement, perquè a Bilbao, per exemple, tenim ja més concertades que públiques. I això és clau, quan la demografia està baixant: en els concertats han baixat els ràtios (és a dir, se'ls permetrà mantenir obertes les aules amb menys alumnes), mentre poden estar en la mateixa localitat els centres públics no han cobert places. No té sentit baixar més els ràtios als concertats que al públic”. “No es pot donar la falta de viabilitat (tancament) d'alguns centres educatius que pot provocar el descens de la natalitat”, afegeix Alfredo Retortillo.

Un model d'immersió generalitzat sí o no?

Es tracta d'una demanda d'agents de la volta tant de l'educació com de la cultura basca: implantar un model generalitzat d'immersió lingüística en tots els centres enfront dels actuals models A, B i D, i que el basc sigui l'única llengua vehicular. Perquè, parlant amb uns i amb uns altres, podem dir que segurament ni un ni l'altre seran lleis.

El “sistema multilingüe centrat en el basc” és el model que recullen els acords i les lleis, no el model d'immersió o el model generalitzat D. “Per a nosaltres és important mantenir el que tenim, no anar més a baix i tractar d'anar més enllà”, diu Leixuri Arrizabalaga. Segons Ikoitz Arrese, “demanar als alumnes el perfil de sortida B2 en finalitzar l'educació obligatòria és en la pràctica saltar a un model d'ensenyament generalitzat”. Però, no és un model massa flexible posar a la disposició de cada centre el projecte lingüístic per a arribar a aquest B2, tenint en compte el context sociolingüístic de l'escola? “Nosaltres no ho interpretem com a flexible, perquè tots els centres han de garantir el B2, i això l'hauran de justificar amb una avaluació concreta”, respon Arrese. Per a garantir que els centres estan avançant realment cap a aquest objectiu B2 –i per a destinar més recursos a una escola amb dificultats–, l'avaluació contínua és percebuda per tots com una cosa fonamental, però en l'avantprojecte no està contemplada i els polítics opinen de manera diferent, es recull en la llei o després es concreta en normes; en el debat dels pròxims mesos serà un dels punts, el més segur.

Quant a la flexibilitat dels projectes lingüístics, segons l'acord, la llengua vehicular serà preferentment el basc, però no l'única llengua vehicular. Així, encara que no consta en cap document fins ara –encara que alguns han difós el contrari– que en les assignatures ordinàries s'utilitzarà una llengua diferent del basc (la impartició de la Societat o de la Història en anglès, per exemple, tal com ja es fa actualment en molts centres), la llei deixarà oberta la porta al fet que el centre que així ho decideixi el faci.

Segregació i llibertat dels pares

Les mesures i criteris a favor d'una escolarització equilibrada apareixeran més i més detalladament en la llei que en l'avantprojecte, la qual cosa també podem preveure parlant amb els partits polítics. No en va, la segregació ha estat un dels grans protagonistes dels últims anys i també d'aquest procés, quan parlem d'educació, però en l'avantprojecte no s'aprofundeix tant en l'acord, tornant a argumentar que el tema es desenvoluparà no en la llei sinó en decrets, normatives, etc. Fins a quin punt poden concretar-se en una llei aquestes mesures? Ikoitz Arrese explica que la Llei catalana dona una pista important: “La llei basca ha de recollir mesures per a fer front a la segregació, almenys les recollides en la Llei catalana”.

Les solucions per a fer front a la segregació s'han repetit en nombroses ocasions, però segons la llei “correspon als pares exercir el dret a la lliure elecció de centre”, i s'ha preguntat als polítics si la planificació per a una escolarització equilibrada s'ajusta a aquest principi. “El dret a triar als pares sempre ha existit i continuarà existint, nosaltres a més l'hem defensat sempre i la societat basca el reconeix –ha reivindicat Leixuri Arrizabalaga–, però un altre factor que entra en joc és la segregació, que pot fer que el percentatge de la primera opció que els pares han fet per a matricular al seu fill o filla es redueixi al que tenien com a segona opció. Avui també ocorre”. Sobre la llibertat dels pares i l'escolarització equilibrada, Iñigo Martínez Zaton destaca la importància de les oficines d'escolarització locals: “Aquí haurien de matricular-se els fills, no directament a les escoles, i repartirien als alumnes des d'aquestes oficines. L'acord recull aquestes oficines, però la clau està en com es duu a terme, si només seran oficines d'informació i assessorament, o si tindran majors competències”. Alfredo Retortillo considera que no sempre s'entén bé el dret dels pares a triar el centre: “En qualsevol cas, aquest dret no pot condicionar la planificació de l'administració, per exemple la reserva de places públiques”.

Tindran límit les hores de religió?

L'acord era clar: La LOMLOE obliga els centres educatius a oferir l'assignatura de Religió, i el nombre mínim d'hores que dedica a aquesta matèria les parts signants van establir com a nombre màxim d'hores de Religió per a formar part del servei educatiu basc. No obstant això, en l'avantprojecte no s'aprecia tal limitació, i diversos agents han sol·licitat una millor definició del que és laïcisme, entenent que apareix en el text de forma bastant difusa. L'avantprojecte diu que l'adoctrinación està prohibida, però llegint el text, un centre pot ser laic i cristià alhora: es demana “desenvolupar un model educatiu basat en el laïcisme, respectant el caràcter propi dels centres privats concertats”. Cal no oblidar que el caràcter cristià d'un percentatge important d'aquests centres privats concertats.

Tornant als acords, IU-Elkarrekin Podem i EH Bildu exigiran que la llei recuperi el límit d'hores de Religió per al PSE “no és el tema que més ens preocupa a nosaltres”, i el PNB creï que, ara no en la llei, “després serien qüestions que cal desenvolupar reglamentàriament”. Sembla que en els pròxims mesos aquest punt obrirà un debat, màximament tenint en compte la contundència de la consellera d'Educació, Jokin Bildarratz, quan se li pregunta: “Aquí no hi ha hagut cap canvi ni hi haurà cap canvi, tots els centres podran mantenir la seva identitat respectant la identitat de l'alumne”.

En altres punts també hi ha salsa i debat. Per exemple, atesa l'autonomia dels centres que es desenvolupin a través dels contractes-programa, o a la descentralització educativa. Si bé en l'acord s'atribuïa un paper important als ajuntaments i als consells escolars municipals, amb la finalitat d'acostar l'educació al lloc, aquestes funcions i competències s'han inundat molt en l'avantprojecte de llei, caldrà veure quina és la seva forma final.

Els entrevistats també han volgut destacar els assoliments de l'acord, com la gratuïtat de les Haurreskolas del Consorci –una demanda ancestral que serà una realitat a partir del curs 2023-2024–, la transformació de la segregació en primera línia i el debat sobre el procés de creixement de l'escola pública.

Té la llei legitimitat social?

Crítiques, mobilitzacions, dies de vaga… L'ambient està molt bé i els preguntem si la llei tindrà legitimitat suficient en la comunitat educativa. Tots consideren imprescindible que la llei compti amb el suport de la societat i dels agents, i diuen que cal fer passos en això, informar bé a la ciutadania sobre cada pas, escoltar els agents… A més, Martínez Zaton ha afegit que l'acord que van aconseguir els partits al març va ser un acord de mínims, “no és la proposta educativa que nosaltres faríem, però com a punt de partida ho veiem bé”. I Arrizabalaga del PNB demana confiança: “Hi ha desconfiança i desinformació sobre el procés. Amb l'acord va passar el mateix al principi i per al final molts agents van mostrar la seva satisfacció pel resultat. Alguns van aparèixer en contra, però alguns sempre estan en contra, és igual el que fas. I ara també tenim un primer esborrany, el camí és llarg i confiar, sigui participatiu, entre tots, per a enriquir el projecte de llei i arribar al màxim consens possible, perquè aquest és l'objectiu. És veritat que cada agent defensa el seu àmbit o el seu racó i no podran recollir en aquesta llei tot per al seu racó, han de deixar algunes coses enrere per a arribar a un acord entre tots, aquesta és la base d'un acord, i crec que haurien de fer un esforç per a això, tenint en compte que l'objectiu és molt bo per a la nostra societat”.

 

CRONOLOGIA DE LA LLEI D'EDUCACIÓ

La Comissió d'Educació del Parlament Basc va escoltar 100 compareixences o ponències d'agents de la comunitat educativa per a recollir les seves aportacions. Posteriorment, a la fi de març de 2022 es va signar un acord educatiu entre PNB, PSE, EH Bildu i IU-Elkarrekin Podem. Es van acordar 43 mesures per a delimitar la política educativa a desenvolupar pel Departament d'Educació en els pròxims dotze anys. El 7 d'abril es va realitzar la votació definitiva de l'acord en el Parlament Basc.

*

En el salt de l'acord a la llei, el primer pas ha estat l'esborrany de l'avantprojecte de llei elaborat pel Departament d'Educació sobre la base de l'acord. A mitjan setembre es va posar en audiència pública l'avantprojecte, obrint el camí perquè tot aquell que ho desitgi pugui fer les seves aportacions: Han rebut aportacions i al·legacions de 34 agents.

*

El segon esborrany vol arribar al consell de govern per a finals de desembre, però segurament no donarà temps. Com les tres primeres setmanes de gener són mesos inhàbils, sembla que a la fi de gener arribarà al consell de govern com a projecte de llei, i després arribaria al Parlament Basc al febrer.

*

Arribada al Parlament Basc del projecte de llei. En una primera fase, els agents educatius que participin en la ponència legislativa a proposta de les parts aportaran les seves aportacions; en una segona fase, cada grup parlamentari farà les seves esmenes a la proposició de llei, negociarà i debatrà cada esmena i votarà si tira endavant o no, el text seguirà el seu curs fins a la llei definitiva. La llei pot aprovar-se entre setembre i desembre de 2023.

*

Paral·lelament, continuarà la reunió de la Comissió de seguiment de les parts intervinents en l'acord, que té com a objectiu assegurar el compliment dels acords en el mateix i contrastar el desenvolupament de les mesures acordades.

*

Quan s'aplicarà la llei? El conseller d'Educació, Jokin Bildarratz, ha manifestat la seva intenció d'aplicar-lo en el curs 2023-2024. No obstant això, en les normes, decrets, etc. que es posen en marxa “ja estem aplicant l'esperit”, segons el conseller.