Avui, 8 d'abril, es compleixen quatre anys des que la societat civil basca va desenvolupar la seva iniciativa més important en el procés de construcció de la pau: Facilitar el desarmament civil d'ETA. Dotze mesos després, en la Conferència Internacional de Kanbo, es va fer un pas decisiu per a verificar la dissolució d'ETA.
Una iniciativa perillosa, sens dubte. Des d'Ipar Euskal Herria les associacions Bake Artisauak i Bake Bidea (membre del Fòrum Social) van realitzar labors de facilitadors i van comptar amb el suport de la comunitat internacional i, en particular, de la Comissió Internacional de Verificació (CIV).
En 2021 es compliran 10 anys de la Conferència Internacional d'Aiete, organitzada per Lokarri i que va destapar el treball discret que molts actors realitzaven des d'anys enrere. És, per tant, un bon moment per a centrar-se en l'aportació de la societat civil a aquest procés. Aquest nivell d'implicació de la societat civil fa que aquest procés sigui considerat com molt especial des del punt de vista dels actors internacionals que treballen en la resolució de conflictes.
Estem parlant del “procés de construcció de la pau”, terme creat per Paul Ríos, ja que el terme clàssic “procés de pau” no genera el consens necessari. De fet, en la majoria dels processos tradicionals de pau —taula de negociació, garants internacionals i acords solemnes—, un dels aspectes negatius que es repeteixen en els balanços posteriors és el caràcter d'espectador cedit a la societat. Així, quan aquests processos tenen dificultats, la conseqüència directa és que els agents socials adopten una actitud passiva.
"Aquest nivell d'implicació de la societat civil fa que aquest procés sigui considerat com molt especial des del punt de vista dels actors internacionals que treballen en la resolució de conflictes"
En aquest sentit, avui volem destacar tres aprenentatges:
El paper de la societat civil
En el cas basc, una vegada fallat el procés Aiete-Oslo, la societat civil decideix passar de ser espectador a actor. Es va aconseguir un primer ampli acord polític i social sobre les recomanacions del Fòrum Social 2013 organitzat per Lokarri i Bake Bidea. En Ipar Euskal Herria, en 2014, l'Acord de Baiona va acordar un full de ruta propi.
Si la societat civil va ser un agent actiu que va contribuir a crear les condicions objectives i subjectives per a poder arribar al procés d'Aiete-Oslo, des de 2013 s'ha convertit en un agent que ha contribuït a resoldre les conseqüències del cicle de violència.
Gràcies a les recomanacions dels cinc Fòrums Socials que s'han realitzat, el motor del procés ha pogut continuar funcionant, ajudant a oliar en tots els moments en els quals es produïa la grip. Resumint: III. El Fòrum Social (2016) va proposar superar el bloqueig mitjançant un desarmament que arribaria de la mà de la societat civil; Berghof Foundation va presentar a Guernica aquesta nova proposta que, quan fèiem presentacions discretes, sorprenia els actors internacionals i als agents institucionals, polítics i sindicals locals. D'altra banda, la II Fira de Durango va acabar amb l'exhibició del grup A. (2014) i IV. (2017-2018) L'aportació dels Fòrums Socials va estar lligada al procés de reinserció de presos, exiliats i deportats —actualment ja hem començat a veure els primers resultats— i es va centrar en la construcció de la convivència democràtica en el V Fòrum Social. Aportació del Fòrum Social (2018).
De la bilateralitat a la multilateralitat, passant per la unilateralitat
Els acords de pau tradicionals parteixen d'un acord bilateral amb la participació de garants internacionals, però aquí el nostre procés ha passat per tres fases i ha pres forma de dents de serra.
El procés d'Aiete-Oslo va ser fruit de la bilateralitat, però el bloqueig que es va generar després va empènyer a una part a fer passos unilaterals, amb l'objectiu de crear les condicions per a poder seguir altres passos.
I aquesta dinàmica ens ha portat fins al paradigma actual, en els tres nusos que queden per alliberar: els drets de totes les víctimes; les persones preses, refugiades i deportades; i la memòria crítica inclusiva. Avui dia, estem en un procés multilateral en el qual els diferents agents institucionals, polítics, socials i sindicals estan realitzant moltes aportacions. Un exemple d'això són els nombrosos acords que s'han adoptat en les institucions i mitjançant declaracions públiques en relació als dos primers nus esmentats.
A partir de 2017, s'han incorporat a aquests acords altres sectors polítics i sindicals que fins llavors romanien fora de la negociació. Exemple d'això són les aportacions que estem rebent en el procés participatiu “Compromís Social”.
De la triangulació als microacords
Vivim en un país complex, on la motxilla que cadascun ha de portar té molt pes, es creuen les desconfiances, i tot això dificulta molt arribar a acords sòlids.
Tanmateix, amb el desarmament civil i, en menor mesura, amb la dissolució, es va aconseguir la garantia de l'èxit a través de la triangulació dels acords entre les institucions, la societat civil i la comunitat internacional. En aquest treball, els tres actors van demostrar que, al marge de les seves desconfiances per un moment, poden aconseguir grans coses junts.
I en aquesta situació, des de 2018, el mètode positiu per a avançar és el dels microacords. Fa quatre anys, algú podia imaginar que totes les parts poguessin reconèixer els drets a la veritat, a la justícia i a la reparació a totes les víctimes? O els acords ja establerts sobre les persones preses? O els acords que s'han fet ara sobre el cas de Mikel Zabalza?
"S'ha avançat molt. I cosa que és més important, un mètode de solució s'ha establert com un instrument adequat: consensos entre els agents institucionals, polítics, sindicals i socials"
Sabem que hi ha actors que ens critiquen per ser massa optimistes, però, sent objectius, s'ha avançat molt. I cosa que és més important, un mètode de solució s'ha establert com un instrument adequat: els acords entre els agents institucionals, polítics, sindicals i socials.
La construcció d'aquests consensos ha estat el resultat d'un treball tèxtil de fils fins, discrets i discrets, allunyats dels focus, tant dins com fora de les institucions, creant espais de trobada i diàleg públics i privats.
Aquests punts de trobada, malgrat les dificultats, han creat espais de confiança i han sabut posar en valor el que els agents uneixen enfront del que els distingeix. Aquests consensos han estat espais que han creat condicions objectives per a la seva posada en escena en un context adequat de diferents maneres.
El Fòrum Social Permanent s'ha mostrat convençut que, sense aquest treball rigorós i llarg de “cuina”, resultaria més difícil arribar als consensos actuals en els punts citats.
No som ximples. Som conscients que la batalla del relat continua condicionant el procés i evita avanços en el tercer nus, la memòria crítica inclusiva. Sabem per experiència que les discrepàncies tenen més eco mediàtic que els acords.
Però fins aquí hem arribat precisament per la nostra perseverança com a societat. Per deixar de costat la decepció. En 2021 continuem treballant perquè el procés de construcció de la pau faci més passos. La cohesió social ens ho exigeix.